会议专题

广昌县人民代表大会常务委员会工作报告

2020-07-15 10:57:41

——2020710日在广昌县第十八届

人民代表大会第五次会议上

广昌县人大常委会主任 李广文

各位代表:

受县人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

2019年以来的主要工作

2019年以来,在县委的正确领导下,县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局,按照“维护核心、服务中心、紧贴民心、凝聚人心、不忘初心”的工作思路,认真履行法定职责,着力提高监督效能,切实发挥代表作用,积极回应群众期盼,圆满完成了十八届人大四次会议确定的各项任务。2019年共召开人大常委会7次、主任会议10次,听取和审议专项工作报告12次,开展执法检查和集中视察6次,作出决定决议8项,办理代表建议68件,依法任免国家机关工作人员109人次,为建设新时代“美丽莲乡、幸福广昌”作出了积极贡献。

一、始终坚持维护核心,做到政治坚定、行动坚决

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,切实维护党的核心地位,努力实现党的领导、人民当家做主和依法治县的有机统一。

1.扎实开展主题教育。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求,精心谋划、精心组织,扎实推进了常委会党组及机关主题教育各项工作。一是在学习教育上“用心”。通过开展革命传统教育,举办专题读书班,组织集中交流研讨等方式,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、丰富内涵和实践要求,提高了用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。二是在调查研究上“用情”。围绕农村教育发展、林业生态保护、城镇贫困群众脱贫解困、非公企业工会建设、国有资产管理、园区工业项目全程代办集成服务等群众关注的热点、难点问题开展调研,形成了高质量的调研成果,推动了问题解决。三是在检视问题上“用功”。通过开展谈心谈话、问题梳理、征求意见等,深入查摆自身不足,列出问题清单,明确了整改方向和整改措施。四是在整改落实上“用力”。高质量召开民主生活会,严肃开展批评和自我批评,迅速抓好问题的整改落实,确保了主题教育取得良好成效。通过这次主题教育,常委会党组及机关党员干部进一步提升了理论素养,提高了政治站位,增强了担当精神,强化了为民情怀,树牢了廉洁意识,取得了明显成效。

2.持续深化专题活动。深入开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,把学习贯彻习近平总书记关于人大工作的重要讲话、重要指示、重要文章精神作为重要学习内容,坚持集中学习和个人自学相结合、理论学习和交流研讨相结合的方式,确保学懂弄通做实。积极参加省人大组织的课题研究活动,完成了《推进新时代县乡人大工作和建设路径的思考》课题,并收录进《全省2019年人大工作研究课题汇编目录》。积极参加全市人大系统“牢记初心使命,坚定制度自信,奋力书写人大工作新篇章”主题演讲比赛,并荣获2个优秀奖。

3.坚决把准政治方向。坚持把党的领导放在人大工作的第一位,贯穿人大工作的全过程,落实到人大工作的各方面,及时将县委的决策部署,通过人大法定程序转化为全县人民的共同意志,确保人大工作始终与县委同心同向、同频共振。自觉做到重点工作向县委汇报,重大事项向县委请示。同时,常委会班子成员讲政治、顾大局,除抓好人大本职工作外,按照县委部署,还分别负责或参与了烤烟生产、带队招商、驻点招商、棚户区改造、脱贫攻坚督查等全县中心工作,进一步推动了各项重点工作落实,有力地促进了全县经济社会发展。

4.全力助推疫情防控。新冠肺炎疫情发生以来,常委会高度重视,通过高位推动、上下联动、全面发动,凝聚了做好疫情防控工作的强大合力。一是领导重视,高位推动。第一时间对防疫工作进行了周密部署,认真学习宣传贯彻全国、省、市人大常委会有关决定,要求全县人大系统干部切实提高思想站位,把打赢疫情防控阻击战作为最重要、最紧迫的任务来抓,迎难而上、主动担责。常委会主任、副主任带头行动,积极深入挂点乡镇、分管领域督导疫情防控工作,慰问防控值守人员,指导复工复产,开展野生动物保护专题调研,推动各项防控措施落到实处。二是广泛参与,上下联动。县乡两级人大干部和人大代表积极响应常委会号召,迅速投入到城市社区值守、农村卡点排查、园区驻厂帮扶等战疫一线,并踊跃捐款捐物,为抗击疫情出资出力。三是舆论引导,全面发动。积极利用县人大信息网、代表工作群等阵地,向社会公众、人大代表大力宣传疫情防控有关政策和代表抗疫的先进事迹等,为抗疫工作营造了良好的舆论氛围,在战“疫”中彰显了人大担当,贡献了人大力量。

二、始终坚持服务中心,做到正确监督、有效监督

常委会始终把县委决策部署、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为依法履职的重点,做到依法监督、正确监督、有效监督,使人大成为有为、有位的地方国家权力机关,助推美丽莲乡建设。

1.积极投身脱贫攻坚。高度重视脱贫攻坚工作,坚持将推进脱贫攻坚作为人大监督的重中之重来抓。一是强化监督。围绕当前脱贫攻坚工作重点,组织开展了产业扶贫和城镇困难群众脱贫解困2个专题调研,对健康扶贫和就业扶贫开展了专项视察,并听取和审议了脱贫攻坚巩固提升工作情况报告,要求政府及相关部门进一步采取措施,抓实产业扶贫,激发内生动力,着力解决贫困户看病和就业的问题,构建社会扶贫大格局。二是注重帮扶。常委会领导积极投身脱贫攻坚主战场,充分发挥牵头、督导、协调作用,千方百计帮助挂点乡镇、村、贫困户协调解决实际问题,确保脱贫攻坚政策措施落到实处。在机关人员紧张的情况下,选派了2名正科级干部和1名年青干部,组建了驻村工作队,全程脱产驻村帮扶,确保帮扶工作取得实效。三是凝聚合力。深入推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,充分发挥各级人大代表广泛联系群众的优势,动员和组织县、乡两级人大代表在脱贫攻坚中建功立业、展示风采。2019年,全县共有700余名各级人大代表投身和参与脱贫攻坚,联系帮扶贫困户1100余户。

2.全面聚焦经济运行。始终坚持将发展作为第一要务,通过审议报告、开展视察等方式,履行监督职责,助推经济高质量发展。一是关注经济运行。认真审议了2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,对经济运行情况提出了科学的意见建议。二是重视财政运行。听取和审议了2018年县级决算和2019年上半年预算执行情况报告,审查并批准了2018年县级决算,就2019年县本级一般公共预算和政府性基金预算调整以及地方政府债务限额作出了决议。听取和审议了审计工作报告,对审计查出问题整改情况开展了满意度测评。三是强化项目监督。对现代农业示范园、“梦想e谷”特色小镇、“三馆”等全县重点项目进行了专项视察,指出了存在问题,督促政府要加快建设进度、注重项目质量、破解资金难题。四是加强资产监管。建立了县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度。就全县国有资产管理工作进行了专题调研,并听取和审议了行政事业性国有资产管理工作的报告,提出了审议意见,督促政府及相关部门要全面摸清国有资产底数,切实加强国有资产管理,不断提高国有资产使用效益。

3.严格规范人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相结合,认真做好人事任免。严格执行任前法律知识考试、任职资格审查、供职表态发言、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓的任命程序,严格规范人事任免工作,把县委推荐、人民认可的干部依法选任到国家机关领导岗位。把任免权和监督权有机结合起来,通过执法检查、听取汇报、专题视察等形式,对常委会所任命的国家工作人员及其所在部门工作实施有效监督。2019年,县人大常委会共任免国家机关工作人员109人次,其中人大机关3人次,政府及组成部门32人次,法院60人次,检察院14人次,为保障国家机关有效运转提供了有力保障。

三、始终坚持紧贴民心,做到关注民生、维护民利

坚持把以人为本、关注民生、维护民利贯穿于人大工作的全过程,讲好民生故事、做好绿色文章、唱响法治旋律,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

1.树立民本理念,讲好民生故事。常委会高度重视民生问题并着力强化工作监督。一是关注食品安全。就群众最关心的食品安全问题,组织开展了专题调研,听取和审议了食品安全工作情况报告,建议政府及相关部门进一步强化日常监管、严惩违法行为,切实维护群众“舌尖上的安全”。二是关注卫生健康。组织开展了“疫苗流通和预防接种管理情况”专题调研,督促政府及相关部门要加大监督检查力度,严格疫苗采购流程,强化疫苗接种人员管理,规范疫苗接种程序,让群众用上安全放心的疫苗。三是关注教育工作。配合市人大完成了《义务教育法》和《江西省义务教育条例》执法检查,促进了教育法规条例的落实。开展了农村教育工作专题调研,建议政府要加大投入,提高农村教师待遇,提升农村办学条件和教学质量。四是关注民生需求。针对群众反映强烈的用砂问题,开展了河道采砂专题调研,建议政府及相关部门要牢固树立民生意识、责任意识,将商业用砂和农民自建用砂进行区别,做到价格合理、服务于民。五是关注城市规划。认真审议了《广昌县城市总体规划(2013-2030)》局部调整方案,提出了审议意见,要求规划调整优先考虑民生工程和基础设施建设,做到发展依靠人民、发展为了人民。

2.重视生态环保,做好绿色文章。常委会积极践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,综合运用视察调研、专题活动、审议监督等方式,助力打好污染防治攻坚战,推动全县环境质量持续改善。一是守护一方青山。听取和审议了林业工作情况报告,提出要树牢绿色理念,统筹抓好封山育林、绿化造林、生态保护等各项工作,不断提高全县森林覆盖率。二是守卫一江碧水。扎实开展了环保旴江行活动,督促政府及相关部门要进一步强化水源保护和日常管理,切实保护好一江碧水。三是守住一片蓝天。听取和审议了环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促政府坚定不移走生态优先、绿色发展道路,增强环保意识,压实环保责任,抓好问题整改,不断满足广大人民群众对美好生活环境的向往。同时,针对群众反映强烈的焦坑“散乱污”问题,组织人员深入焦坑实地查看,与县政府及相关部门多次召开工作协调会,提出了处理意见,对达不到要求的企业要求坚决予以取缔关停。

3.推进公正司法,唱响法治旋律。充分发挥人大及其常委会在法律实施中的监督作用,促进“一府一委两院”依法行政、严格监察、公正司法。一是促进公平正义。对全县扫黑除恶专项斗争工作情况进行了全面调研,提出相关部门要秉持有黑扫黑,无黑除恶,无恶治乱的原则,切实维护社会和谐稳定。二是推进公正司法。听取和审议了法院基层基础工作情况的报告,检察院刑事执行检察工作情况的报告,组织代表旁听法院典型案件庭审,督促法检两院要持续推进公正司法。进一步加强了规范性文件备案审查工作,有效推进法治统一。三是服务地方立法。配合省、市人大做好了《江西省红十字会条例(草案)》、《江西省农村扶贫开发条例》立法前期调研和《抚州市文明行为促进条例》立法成效调研工作,提出了意见建议。四是化解信访问题。全年共受理群众来信来访39件次,全部及时交办、转办、督办,为维护群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会和谐稳定发挥了积极作用。

四、始终坚持凝聚人心,做到民有所呼、我有所应

常委会始终坚持代表主体地位,不断做优、做新、做实代表工作,真正做到民有所呼、我有所应,以扎实的代表工作凝聚人心、助推工作。

1.在代表履职保障上求“优”。持续深化代表联络站建设,不断夯实代表履职平台。2019年,常委会认真贯彻落实基层人大工作和代表联络工作站建设的工作要求,持续深化各乡镇代表联络站建设,着力加强代表进站工作。县委、政府主要领导及县人大常委会领导率先垂范,以代表身份进站接待选民及群众,面对面听取选民和代表的意见建议,帮助选民及群众解决实际困难,取得了良好的效果,进一步激发了代表进站的热情和选民进站反映情况的积极性。2019年,全县各级人大代表进站开展活动467人次,接待选民及群众940 人次,收集群众反映问题292件,已解决 227件,参与矛盾调解400人次,为我县经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

2.在代表活动内容上求“新”。积极丰富闭会期间代表履职活动。2019年,共组织人大代表参与视察调研120余人次,涉及经济运行、脱贫攻坚、生态文明、重点项目、民生实事等多个方面。鼓励代表积极撰写闭会期间代表建议。2019年,共办理闭会期间代表建议3件。支持乡镇人大探索创新,成效明显。水南圩乡人大创新开展了民生事项票决和民生项目实施情况满意度测评,使民生项目的实施实现了“为民作主”向“由民作主”的转变。头陂镇人大开展了镇属单位工作评议,对代表意见大、群众不满意的镇属单位负责人,进行了工作调整。杨溪乡人大对代表建议办理工作开展满意度测评,有效地促进了代表建议办理工作。

3.在代表建议办理上求“实”。制定出台了《广昌县人大常委会关于加强和改进人大代表建议办理的工作意见》,进一步强化了代表建议办理的制度措施及工作要求,为推动代表建议办理工作提供了遵循。县十八届人大四次会议期间,共收到代表建议65件。常委会认真抓好了代表建议的交办和督办工作,并听取和审议了县人民政府关于代表建议办理工作情况的报告。目前,大会期间的65件代表建议全部按时办理完毕,建议办结率、代表满意率,建议落实率均有所提高。闭会期间的3件代表建议,已办结1件,另外2件正在办理中。通过抓实建议办理,有效解决了一批群众关心关注的突出问题。

五、始终坚持不忘初心,做到强基固本、守正出新

常委会高度重视自身建设,不断强化政治、能力、制度、基层建设,做到了强基固本、守正出新。

1.强化政治建设。始终把思想政治建设放在首位,突出运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作。认真贯彻落实深化全面从严治党各项要求和关于作风建设的若干规定,严守政治纪律和政治规矩。定期开展集中学习、专题研讨,不断提升党性修养和业务水平,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

2.强化能力建设。重点抓好常委会组成人员、人大干部、人大代表的培训工作,不断提升人大业务水平。2019年,组织全县乡镇人大主席、副主席、人大秘书参加省人大举办的业务培训班共计16人次,组织人大工作者参加“人大讲堂”视频学习共计200余人次,有效提高了组成人员、人大干部及人大代表的业务水平和履职能力。

3.强化制度建设。结合新时期人大工作的特点和规律,进一步完善了人大各项工作制度。修改完善了《常委会视察调研分组工作制度》,《常委会工作机构与“一府一委两院”有关部门和单位对口联系制度》,制定出台了《加强和改进代表建议办理工作的意见》,进一步理清了职责分工,确保各项工作制度化、规范化、科学化。

4.强化基层建设。进一步加强乡镇人大建设,夯实基层工作基础。一是加强培训。召开全县人大工作会议,以会代训,对乡镇人大工作者进行了系统培训,确保工作步调一致。二是加强指导。常委会班子成员和各工委不定期到各乡镇指导,帮助乡镇人大提升业务水平。三是加强联系。不断加强县乡人大工作联系,形成上下协调、相互支持、密切合作的工作格局。

各位代表,过去一年多来常委会取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,关键在于县委的坚强领导和对人大工作的高度重视,主要得益于“一府一委两院”和乡镇人大及社会各界的大力支持,更加离不开常委会组成人员、全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾一年多来的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作与县委的要求、人大的使命和群众的期盼相比,还存在一定的差距。主要表现在:依法监督力度不够,刚性监督形式运用较少,调查研究深度不够,代表履职能力有待加强,自身建设水平有待提升等等。对于这些问题,常委会高度重视,将在今后的工作中认真研究,切实加以解决。

2020年工作总体安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年的人大工作意义重大。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,持续深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,全面贯彻落实省委十四届十次全会和全省人大工作会议、市委四届八次全会和全市人大工作会议、县委十六届十一次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全县工作大局,按照“与党委同向、与发展同力、与代表同行、与时代同步”的工作思路,认真履行法定职责,全面开展监督工作,切实发挥代表作用,助推疫情防控和经济社会发展双胜利,推动全县人大工作与时俱进、创新发展,为描绘好新时代广昌改革发展新画卷作出新的更大贡献。

一、坚持与党委同向,在政治建设上再聚焦

始终把党的领导摆在首要位置,做到旗帜鲜明讲政治。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,持续开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,深入开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动,确保学懂弄通做实,进一步增强“四个意识”、坚定四个自信,做到两个维护。不断提高政治站位和政治能力,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致;坚决维护县委领导,自觉做到重点工作向县委汇报,重大事项向县委请示。继续坚持党管干部原则,做到党管干部与人大依法任免相统一,既体现党的意图,又反映人民意愿。

二、坚持与发展同力,在服务大局上再发力

常委会坚持对县委决策部署有利、对政府推进工作有助、对群众增进福祉有益的目标,以全县的中心工作和群众关心的热点难点问题为重点,依法实施有效监督,助推经济发展和民生改善。

1.助力疫情防控。充分认识疫情防控工作的极端重要性,着力发挥人大紧密联系人民群众的优势,助力打赢疫情防控阻击战。听取和审议县人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告,提出科学的意见建议。发挥人大代表示范引领作用,要求全县人大代表站在抗疫工作第一线,在战“疫”中贡献人大力量,彰显人大担当。开展经济运行和复工复产情况专题调研,助推疫情防控和经济社会发展双胜利。

2.聚力脱贫攻坚。继续将脱贫攻坚作为人大监督的重中之重。听取和审议县人民政府关于建立稳定脱贫长效机制的报告,对村级集体经济发展情况开展视察调研,助推脱贫攻坚成效巩固提升。继续推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,充分发挥人大代表密切联系群众的优势,汇聚脱贫攻坚的强大合力,决战决胜全面同步小康。

3.用力财经运行。听取和审议国民经济和社会发展计划报告、国有资产管理报告,组织代表视察重点项目建设,为经济健康运行精准把脉。听取和审议财政预决算报告,启动并完成人大预算联网监督中心建设,使预算监督由事前、事后监督转变为实时在线全程监督,不断增强预算审查监督的针对性和有效性,打造阳光财政。

4.发力生态建设。聚焦生态文明先行示范县建设,听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展环保旴江行活动,着力保护好广昌的青山碧水蓝天。

5.致力公平正义。听取和审议检察院公益诉讼工作及法院服务保障营商环境优化工作情况的报告,开展社区矫正监管工作情况专题调研,抓好涉法涉诉信访案件督办工作,着力促进社会公正正义。

6.给力民生保障。坚持以民为先的理念,围绕民生问题开展监督。关注农业生产,开展野猪泛滥对农业生产危害工作情况专题调研。重视卫生健康,听取和审议村级卫生室建设使用管理情况的报告。推动体育建设,开展城区公共体育设施建设情况专项视察,不断提升群众的获得感和幸福感。

三、坚持与代表同行,在代表工作上再提升

充分发挥代表主体作用,通过提升代表能力、激发活力、增强动力,让代表履职的心热起来,身子动起来,履职干起来,真正把县委要求做的,法律规定做的,“一府一委两院”需要做的,人民群众希望做的事情做好,做出成效。

1.注重培训,提升代表履职能力。通过走出去、请进来,有计划有组织地对代表进行履职培训。分批邀请代表列席县人大常委会,参加视察调研、执法检查等各项监督活动,让代表履职常态化,不断提高代表的履职能力和水平。

2.注重管理,激发代表履职活力。进一步深化代表联络站建设,为代表履职搭建平台、拓宽渠道、提供保障,有效维护代表权利,激发代表履职活力。推进代表进站工作。按照县委的要求,积极配合做好党政领导班子成员进站接待选民和群众活动。组建人大代表工作微信群,进一步加强代表联系,畅通意见建议收集渠道,为代表履职提供便利和保障。

3.注重督办,增强代表履职动力。进一步加强代表建议办理工作,通过及时交办、跟踪督办、办后回头看等,不断提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率,真正使代表建议起到推动工作的作用。对上年度未办结的意见建议,列入下年度继续督办。同时,由主任会议确定部分关系发展大局和群众普遍关注的建议作为重点督办件,由常委会领导带队督办、重点督办、全程督办,确保办理效果。通过加强督办、提升建议办理实效,进一步增强代表的履职动力。

四、坚持与时代同步,在自身建设上再加强

坚持把自身建设作为一项基础性工作来抓,做到坚持学习、担当实干、创新发展,着力打造政治合格、作风优良、业务精湛、监督有力的人大机关。

1.不忘初心,坚持学习。把加强学习贯穿于人大工作的全过程,深入学习党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习法律法规,学习先进经验,使学习成为一种精神追求,一种工作方式,一种生活习惯,不断提高常委会把握大局的能力、议事决策的能力和依法履职的能力,更好地服务和推动工作开展。

2.牢记使命,担当实干。加强对干部的教育管理,使人大干部充分认识到人大工作不是“二线”,而是“一线”,有时甚至是“火线”,必须牢记使命、担当实干,切实发挥监督作用,助推工作落实,牢固树立人大机关依法履职、监督为民的良好形象。

3.与时俱进,创新发展。根据新时期人大工作的新要求,加强对人大工作新情况、新问题的研究,着力在理论创新和实践创新上下功夫,使我县人大工作创新发展、再上台阶。加大宣传力度。通过人大信息网、微信工作群等平台,传播人大声音,讲好人大故事,营造人大工作良好氛围。

各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县25万人民,坚定信心、下定决心、保持恒心,只争朝夕、不负韶华、阔步前行,奋力开创广昌人大工作新局面,为描绘好新时代广昌改革发展新画卷作出新的更大贡献!