——2016年2月25日在广昌县第十七届
人民代表大会第六次会议上
县人大常委会副主任 周友庆
各位代表：
受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作 一年来，县人大常委会在中共广昌县委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委决策部署和全县发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，推动全县人大工作迈上新台阶，为建设“美丽莲乡•幸福广昌”作出积极的贡献。
一、围绕中心促发展，全力助推新常态下经济健康发展
常委会深刻理解和把握经济发展新常态的内涵和要求，认识新常态、适应新常态、引领新常态，把事关改革发展稳定大局的重点问题列入监督事项，创新监督方式，丰富监督内容，增强监督实效，推动政府牢固树立科学发展、绿色发展、可持续发展的理念，促进经济健康发展。
1、坚持科学发展，关注经济转型升级。关注经济社会发展。听取和审议了2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，建议县人民政府要进一步简政放权，转变职能，着力深化改革，优化发展环境，加大招商引资力度，办好“中国光彩事业抚州（广昌）行”活动，编制好“十三五”规划，推进生态文明示范区建设，改善民生福祉，提升幸福指数。批准了《广昌县城市总体规划（2013-2030）》，要求县政府要坚持以人为本、可持续发展理念，维护规划严肃性，实现经济与社会、环境、生态协调发展。关注农业产业发展。常委会持续聚焦农业产业发展不放松，听取和审议了农民专业合作社发展情况的报告，提出要立足我县农业产业实际，明确发展重点，规范发展秩序，加大扶持力度等建议，促进了农民专业合作社健康发展，实现了农民增收，农业增效。关注预算监督管理。今年是新《预算法》实施的开局之年，常委会听取和审议了新《预算法》贯彻执行情况的报告，建议县政府加大宣传力度，规范预算行为，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算全部纳入人大监督范围，督促县政府严格执行新预算法，维护预算严肃性。听取和审议了县本级决算和2015年财政预算上半年执行情况的报告、听取审议了2014年县本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，作出关于调整2015年财政收入增长目标和2015年财政收入退库的决议。
2、坚持绿色发展，聚力生态文明建设。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。常委会坚持“生态立省、绿色崛起”战略，牢固树立绿色发展理念，积极响应，主动跟进，发扬“钉钉子”精神，一抓到底，持续关注全县封山育林工作效果，听取和审议了封山育林工作情况的报告，对县政府四年来封山育林工作进行一次“回头看”，确保监督取得实效。以“加强水污染防治，促进生态文明先行示范区建设”为主题，继续开展“环保旴江行”活动，督促县政府全面实施新环保法，促进抚河源生态环境保护。
3、坚持和谐发展，融入县委中心工作。常委会自觉将人大工作融入到全县中心工作大局中，积极参与县委统一安排的“四进四联四帮”、精准扶贫、招商引资等中心工作。在招商引资工作中，着重做好入园企业服务保障工作，强化“安商扶商”各项政策落实。在“四进四联四帮”和精准扶贫活动中，围绕县委决策部署，弘扬苏区干部优良作风，精心选派驻村小分队，积极参与挂点村扶贫攻坚工作，竭心尽力为群众办实事、解难事、做好事，着力在信访维稳、精准帮扶、基层建设上下功夫，参与土坯（危）房改造，帮扶基础设施建设，引导农民发展产业，助推贫困户脱贫致富步伐。
二、维护公平促和谐，竭力推进新常态下社会事业进步
常委会致力于以保障人民根本权益为出发点和落脚点，围绕人民群众新期待，紧扣事关民生的热点、重点、难点问题开展监督，努力推动经济发展成果惠及全县人民。
1、促进公平正义，建设法治广昌。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，常委会始终把保证宪法和法律实施放在突出位置，积极开展法律监督，不断推进法治建设进程。听取和审议了县政府社区矫正工作情况的报告，督促政府及有关部门要加大宣传及监管力度，加强队伍建设及协调配合。听取和审议了县人民法院非诉行政案件执行情况的报告，要求行政机关要规范执法程序，提高执法能力，切实做到依法行政；要求审判机关要提升部门合力, 加强执行力度，提高执行效率，解决“执行难”问题。根据上下联动原则，对《献血法》开展了执法检查，建议县政府要加大无偿献血这一社会公益事业的宣传力度，健全无偿献血工作监督机制，让无偿献血由行政指令向自发行为转变。立足于助推司法公信力的提升，组织常委会组成人员和部分人大代表观摩县人民法院典型案件庭审活动，督促审判机关以公开促公正，强化审判管理、提升审判质效。
2、增进民生福祉，回应社会关切。聚焦“行有所路”。常委会对乡村公路改造工作进行专项工作评议，评议调查工作组通过听取汇报、实地察看等方式，提出了评议意见，要求县政府及其相关部门要注重科学规划、防范安全隐患、强化后期养护、化解村级债务，努力改善群众出行条件。聚焦“食有所安”。为保障人民群众“舌尖上的安全”，针对群众反映强烈的食品安全问题，常委会听取和审议了县政府食品安全工作情况的报告，对食品安全情况开展了专题询问，询问会上，常委会组成人员和县人大代表开门见山、直奔主题，县政府分管领导和相关职能部门从容应对、坦诚直言。听取和审议了饮用水安全工作情况的报告，建议县政府要加强领导，落实责任，加大基础设施建设，保障供应，强化水质监测保护，改善水质。聚焦“住有所居”。积极配合县委全力打响精准扶贫攻坚战决策部署，视察了土坯（危）房改造情况，提出县政府要强化规划设计意识，严把质量安全关，使党的好政策真正惠及老区人民。
3、改进工作程序，提高任免质量。常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，不断改进任免程序。人事任免中严把任前了解关、任中公平关、任后监督关，进一步增强依法行使人事任免权的权威性和严肃性。一年来，常委会依法任免国家工作人员41人次，其中政府及其组成部门9人次，法检两院28人次，常委会工作机构4人次。
4、推进机制健全，做好信访维稳。常委会坚持把做好信访工作作为倾听民意、化解民怨、维护民利的重要渠道，不断完善工作机制，创新工作方式，变被动受理向主动化解积极转变。坚持县级领导定期接访制度，一年来，常委会领导信访局接访100余人次；积极配合机关事务管理局做好行政中心门岗处访工作，做好当周处访工作；常委会机关配备了专职信访工作人员，负责信访件的登记造册、转办督办，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐。
三、优化服务增活力，着力激发新常态下代表履职热情
人大的基础在代表，人大的工作靠代表，人大的活力看代表。常委会不断创新代表工作方式方法，努力做到联系走访代表常态化、代表参与活动常态化、代表联系选民常态化，充分发挥代表在反映人民意志、推进人大工作中的“桥梁纽带”作用，激发代表履职热情。
1、完善学习制度，增强履职水平。常委会继续坚持邀请上级人大相关工委领导来我县开展代表培训，通过专家导读、代表座谈、纵向学习、横向交流，就如何履行岗位职责、执行代表职务、了解社情民意、回应群众诉求等方面进行了专题辅导，增强了代表履职意识，提高了代表履职能力，从而发挥基层人大代表“代言”作用。
2、完善联系方式，拓宽履职渠道。继续坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，广泛征求人大代表和基层群众对人大和“一府两院”工作的意见建议；健全乡镇人大副主席和代表列席常委会会议常态工作机制，根据代表的职业特点和专长优势，邀请代表参与常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，扩大代表的参与度，拓宽代表的履职渠道，激发代表的履职热情。
3、完善督办机制，提高办理质量。常委会始终将代表是否满意、群众是否认可作为建议办理工作的第一标准，按照“主任领衔、县长领办、部门承办、工委督办、代表跟踪问效”的建议办理机制，改进办理方式，加大办理力度，年初抓及时交办，梳理确定督办重点，年中抓限期办结，广泛征求代表意见，年末抓督办难点，深入排查“回头看”，进一步提升建议办理实效。
四、强基固本提素质，致力提升新常态下自身履职能力
常委会主动适应新要求，全面加强自身建设，年初召开了全县人大工作会议，对新形势下人大工作做出了总体部署和安排，明确了新常态下人大工作的新任务和新要求。
1、紧抓理论建设，履职基础更实。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记围绕经济发展、民主政治、依法治国、党的建设等发表的一系列重要讲话精神，深化对党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的认识，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；重点学习《中共中央关于转发<中共全国大大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>》、《中共江西省委关于与时俱进创新发展人大工作的意见》和《中共抚州市委关于与时俱进推动人大工作发展的意见》，提高对新常态下推进人大工作与时俱进创新发展的认识，着力在工作中加以贯彻落实，建议并协助县委召开了全县人大工作会议，县委下发了《中共广昌县委关于与时俱进推动人大工作发展的意见》；认真学习今年新修订的《组织法》、《代表法》、《选举法》，对县乡人大换届选举工作进行了调研，为县乡人大换届选举提供准备。
2、狠抓作风建设，履职意识更强。常委会党组扎实开展“三严三实”专题教育，把开展“三严三实”专题教育作为加强作风建设的有力抓手，把践行“三严三实”要求、解决“不严不实”问题作为一根“红线”贯穿专题教育始终。通过边学习查问题、讲党课点问题、见行动改问题，紧扣认真学、深入剖、查问题，用心查、碰硬找、点问题，动真格、见行动、改问题，努力克服“船到码头车到站”、“多栽花少栽刺”的消极思想，树立了“有为人大、民生人大、活力人大”的意识，增强了敢于监督、善于监督的履职精神。
3、牢抓制度建设，履职实效更高。常委会自身建设，离不开制度的保障。常委会以制度建设为抓手，对两年来教育实践活动建立和完善的各项制度进行系统梳理，以制度的形式予以固化，形成了一套规范完整的制度体系，推进了常委会工作制度化、规范化，保证了常委会工作有序进行，保障了各级人大代表职权依法履行。
常委会各项工作取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力，得益于“一府两院”及其有关部门的密切配合，得益于全县人民和社会各界的大力支持。在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期盼和新形势下发展要求相比还有一定的差距。主要是：重大事项决定权的行使有待进一步规范；监督实效有待进一步增强；代表作用发挥有待进一步提高；常委会机构设置有待进一步优化。这些都需要我们在今后工作中认真研究，加以改进。
2016年工作安排 今年，县人大常委会工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进人大工作与时俱进、创新发展，为打好“十三五”良好开局、实现“五年决战同步全面小康”、建设“美丽莲乡•幸福广昌”作出应有的贡献。为此，常委会将重点做好以下工作：
一、以坚持党的领导为根本助推人大工作新发展
坚持重大事项请示报告制度。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把坚持党的领导作为开展一切工作的根本要求，把人大工作置于县委的领导之下，重大活动和重要事项及时向县委请示报告，确保人大工作与党委同向。周密做好换届选举工作。今年，县乡两级人大代表将进行换届选举，这是我县人民政治生活中的一件大事，常委会将坚持县委领导，按照上级部署，根据修改后的代表法和选举法，依法做好相关工作，确保换届选举圆满完成。依法行使重大事项决定权。认真贯彻《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，对全县带有根本性、全局性、长远性的重大问题，在深入调研、论证审议的基础上，及时作出决议决定，把县委的重大决策和主张转化为全县人民的共同意愿和共同行动。依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，不断完善任免工作制度，严把任前了解关、任中公平关、任后监督关，增强依法行使人事任免权的权威性和严肃性。全面执行《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《江西省实施宪法宣誓制度办法》，彰显宪法权威，增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感。
二、以提升监督实效为目标实现监督工作新突破
突出发展主体。听取和审议县政府关于计划、预算执行和审计工作等情况的报告，对城市重点项目建设，莲花4A旅游景区建设进行视察，对产业发展扶贫、小微企业金融扶持等工作情况进行调研。坚持法治主线。全力维护社会公平正义，认真贯彻实施《中共广昌县委关于全面推进法治广昌建设的实施意见》和《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，听取和审议县政府关于“六五”普法规划实施和“七五”普法工作安排情况的报告，对我县《职业教育法》实施情况开展执法检查，继续组织代表旁听县人民法院典型案件庭审活动。贯穿绿色主导。围绕“江西省生态文明先行示范区建设”战略实施，加强对我县生态环境保护的监督，听取和审议县政府关于2015年生态环境状况和生态环境保护目标完成情况、水土保持工作情况的报告；开展以“防治农业面源污染，促进生态文明建设”为主题的环保旴江行活动；对农村环境清洁工程进行视察。紧贴民生主旨。坚持以人为本，保障改善民生，回应社会关切，提升民生福祉，听取和审议县人民政府关于科技创新及科技扶贫工作情况、公安交通安全工作、教育强师提质工程工作、社会救济救助工作等情况的报告，对市场秩序整治工作情况开展专题询问，对校园食堂卫生安全工作、蔬菜残留农药监测工作等情况进行调研。
三、以发挥代表作用为主线展现代表履职新风采
在提升代表能力上下功夫。进一步加大代表培训力度，特别是新任代表的培训，加强对《宪法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等相关法律法规的培训及代表发挥职能等方面的培训，提升代表综合素质，提高代表履职能力。在服务代表质量上下功夫。完善代表列席常委会会议制度，扩大代表参与常委会活动的广度和深度，邀请代表列席常委会会议和参与常委会组织的调研、视察、执法检查等活动；深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度，充分发挥代表桥梁纽带作用；健全代表履职档案制度，激励和保障代表依法履职能动性。在督办代表建议上下功夫。进一步创新建议督办形式，通过将代表建议办理工作列入政府综合目标考核内容、承办单位办理工作评优、组织代表进行办理评议等形式，确保建议落实率、问题解决率、代表满意率“三提高”，增强督办实效。在指导基层人大上下功夫。推进乡镇“代表之家”建设，使之成为代表学习培训的课堂、联系选民的窗口、履行职责的平台、接受监督的前沿；推进村级“代表联络站”建设，发挥“代表联络站”反映民情“直通车”、为民服务“连心桥”、改进工作“助推器”和化解矛盾“减压阀”作用。
四、以夯实履职基础为目的创新自身建设新举措
常委会要主动适应新形势、新任务的要求，切实加强常委会及机关的思想、作风、制度建设，全面提高履职能力和水平。思想建设务求更紧。要进一步增强理论学习的紧迫感，营造更加浓厚的学习气氛，坚持“请进来”与“走出去”相结合，集中学习和个人自学相结合，通过理论培训、法制讲座、外出考察等方式，努力把人大机关建设成为学习型机关，做到学以立德、学以增智、学以致用，推进人大工作与时俱进、创新发展。作风建设务求更实。巩固深化“三严三实”专题教育成果，践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，真正把“三严三实”专题教育变成清除思想灰尘、匡正干部行为、净化工作作风的过程；扎实推进“四进四联四帮”活动，全心全意深入基层、深入群众、深入实际，诚心诚意听民声问民情、纳忠言汇民智、惠民生促发展，真心实意为民解其所盼、助其所难、除其所忧。制度建设务求更严。严格按照“严、精、细”的要求，把制度建设放在重中之重的位置，把制度落实作为提高议事决策的基础性工作贯穿于人大工作的始终，建立健全有助于依法履职、发挥作用的长效机制，促使常委会工作更加制度化、规范化、科学化。
各位代表，新的规划、新的蓝图令人鼓舞、催人奋进，新的任务、新的目标使命光荣、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，不负人民重托，铭记神圣职责，以更加强烈的责任意识、更加炽热的为民情怀、更加昂扬的工作激情，坚定信心，求真务实，开拓创新，依法履职，为奋力推动我县全面小康建设迈上新台阶、实现“十三五”良好开局作出积极的贡献！