——2019年2月15日在广昌县第十八届

人民代表大会第四次会议上

县人大常委会主任   李广文

各位代表：

受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在县委的正确领导下，县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，圆满完成了年初确定的各项任务。全年共听取和审议专项工作报告23次，开展满意度测评1次，作出决定、决议16项，办理代表建议33件，依法任免国家机关工作人员46人次，为建设“美丽莲乡、幸福广昌”作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，服务大局更加有为

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。县人大常委会坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把党的领导贯彻到人大工作的全过程和各方面。自觉做到重点工作向县委汇报，重大事项向县委请示。坚持围绕县委的决策部署来谋划开展人大的各项工作，做到与县委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。

——强化学习明方向。认真开展了“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，成立了领导小组，制定了工作方案，抓好了宣传教育，推进专题活动深入开展，取得实效。采取集中学习与个人自学相结合、学习研讨与撰写体会相结合、贯彻落实与开展监督相结合的方式，实现深学细研、融会贯通、知行合一的目的，筑牢做好新时代人大工作的思想基础，明确了今后工作方向。

——围绕中心谋发展。将农业农村、脱贫攻坚、生态环保、教育均衡发展等县委重大决策部署及中心工作列入《广昌县人大常委会2018年工作要点》，并通过依法监督、执法检查、视察调研、会议审议、工作评议等方式，推进县委的决策部署和中心工作落到实处。

——融入大局抓落实。县人大常委会牢固树立“全县一盘棋”的发展观念，始终坚持在参与中监督的工作理念，着力服务经济社会发展大局。常委会班子成员都对接联系了重点项目、重点企业及乡镇、村，并经常深入调研指导，主动排忧解难。按照县委指示，除人大本职工作以外，常委会班子成员，还分别负责和参与了全县的脱贫攻坚督查、棚户区改造、驻点招商、园区建设等各项全县中心工作，推动了重点工作落实，促进了经济社会发展。

——助力脱贫见成效。打赢脱贫攻坚战是全党的重要历史使命，也是各级人大代表义不容辞的政治责任。常委会积极响应县委的号召，投身脱贫攻坚主战场，把参与、监督、助推脱贫攻坚工作作为重中之重的工作来抓。一是精准发力。常委会聚焦全县脱贫攻坚重点和贫困群众关注热点，听取和审议了县人民政府关于脱贫攻坚、农业农村、涉农资金整合等工作专项报告，开展了脱贫攻坚住房安全、基础设施、公共服务项目建设等一系列视察，指出了存在问题，形成了审议意见。要求进一步压实脱贫攻坚责任，认真抓好问题整改，提高财政资金使用效益，切实加大帮扶力度，全面巩固和提升脱贫攻坚成效。县政府高度重视审议意见，采取了有力措施，抓好了工作落实，促进了全县脱贫攻坚工作的巩固提升。要求各乡镇人大听取和审议本乡镇脱贫攻坚工作情况报告，对脱贫攻坚工作进行强有力的监督。二是持续用力。坚持挂点帮扶。县人大常委会领导分别挂点一个乡镇，联系1-2个贫困村，结对帮扶4户贫困户，并按要求经常性地深入村组调查研究，指导工作；坚持驻村帮扶。在人员紧张的情况下，选派了3名优秀干部组建了驻村工作队，全程脱产驻村帮扶，确保帮扶工作取得实效；同时，连续3年将脱贫攻坚作为人大监督的重点来抓，确保方向不偏、力度不减。三是凝聚合力。深入推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，充分发挥各级人大代表广泛联系群众的优势，动员和组织县、乡两级人大代表在脱贫攻坚中建功立业、展示风采，凝聚脱贫攻坚强大合力。一年来，全县共有700余名各级人大代表参与脱贫攻坚活动，联系帮扶贫困户1000余户。我县的该项活动得到省市人大的充分肯定，2018年12月，省人大组织10余家媒体记者专程赴我县开展了“脱贫攻坚人大代表在行动”集中采访活动，并在新华网、江西电视台、香港卫视等各大媒体进行了宣传报道，营造了推进脱贫攻坚的良好氛围。同时，邀请县电视台专门制作“广昌县脱贫攻坚人大代表在行动”专题片，进一步唱响人大声音，讲好人大故事，贡献人大力量。

二、坚持依法履职，监督工作更加务实

县人大常委会牢固树立“在监督中支持，在支持中监督”的工作理念，紧紧围绕县委的重大决策部署，以经济建设和群众关心的热点难点问题为重点，综合运用多种监督形式，依法实施有效监督，助推经济发展和民生改善。

——聚焦经济运行。始终坚持发展是第一要务，密切关注经济运行态势，听取和审议了2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。重视财政监督工作。听取和审议了2017年县级决算和2018年上半年预算执行情况的报告，审查并批准了2017年县级决算。听取和审议了2017年度县级预算执行和财政收支的审计工作报告，指出了存在问题。督促政府高度重视存在问题，责成相关部门认真整改。并要求加强审计队伍建设，抓好审计整改的跟踪督查，进一步增强审计监督工作实效。在听取审计查出问题整改情况汇报的同时，开展了整改工作满意度测评，有效地促进了各部门贯彻实施《预算法》的自觉性。

——关注民生事业。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，以实际行动回应人民群众对美好生活的向往。围绕学有所教，听取和审议了县人民政府关于学前教育工作情况、义务教育均衡发展情况的工作报告，建议政府加大教育投入，加强校舍建设，合理配置教育资源，切实促进教育公平，努力提高师资水平和教育质量，推进教育健康发展。围绕居有其所，组织了对脱贫攻坚住房安全情况及脱贫攻坚基础设施、公共服务项目建设情况的视察调研，全面了解贫困户安全住房及村文化室、卫生室等基础设施到位情况，确保贫困户的住房、看病等问题全部得到解决。围绕老有所养，听取和审议了县人民政府关于我县社保基金管理及养老产业规划和实施工作情况的报告，要求相关部门加强社保基金的监督管理，让社保基金在社会各界及相关部门的监督下阳光运行。加快养老服务体系建设，鼓励和引导社会力量参与社会养老服务事业，提升养老服务水平，让广大人民群众老有所养、老有所乐、老有所安。围绕三农发展，听取和审议了县人民政府关于农业农村工作情况的报告，建议以高标准农田建设为契机，进一步夯实现代农业发展基础；以土地流转、乡村旅游、电商营销等为抓手，进一步转变农业经济发展方式；以打造品牌、提升效益为目标，进一步壮大龙头企业带动能力，努力走出一条具有广昌特色的乡村振兴之路。

——严格人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相结合，认真做好人事任免，切实强化干部任后监督。严格执行任前法律知识考试、任职资格审查、供职表态发言、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓的任命程序，严格规范人事任免工作，把县委推荐、人民认可的干部依法选任到国家机关领导岗位。把任免权和监督权有机结合起来，通过执法检查、听取汇报、专题视察等形式，对常委会所任命的国家工作人员及其所在部门工作实施有效监督。一年来，县人大常委会共任免国家机关工作人员46人次，其中人大机关7人次，政府及组成部门6人次，监委8人次，法院22人次，检察院3人次，为保障国家机关有效运转提供了有力保障。

——推进公正司法。坚持进一步密切与县人民法院、县人民检察院的沟通联系，组织常委会组成人员旁听典型案件庭审，及时了解执法情况。听取和审议了县人民法院、县人民检察院深化司法体制改革工作情况的报告，督促法检“两院”要继续推进改革，不断规范司法行为，真正形成“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的良性工作机制，做到严格执法、公正司法，全面提升司法公信力，切实维护社会公平正义。进一步加强规范性文件备案审查工作，有效推进法治统一。

——重视生态环保。围绕我县的绿色生态发展大局，开展了“环保旴江行”活动和农村环境综合整治及抚河流域生态村庄建设情况视察，听取和审议了县人民政府关于2017年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府牢固树立生态文明建设理念，扎实推进环境污染综合整治，加强组织领导，加大宣传力度，不断满足广大人民群众对美好生态环境的新期待。

——注重监督实效。实效是检验人大监督的唯一标准。常委会通过突出监督重点、创新监督方式，切实提升监督工作实效。一是突出重点。人大监督范围广泛，要提高监督实效，就要做到“抓大事、议要事”。2018年，县人大常委会把监督内容重点放在了脱贫攻坚、生态文明、教育发展等全县的重点工作和民生工作上，通过加大监督检查力度，帮助政府找准问题，抓好工作督促落实。二是创新方式。加强对重大事项的事前、事中、事后监督。对一些事关大局的重大事项和人民群众反映的热点、难点问题，做到提前介入，全程跟踪监督。三是准备充分。在开展调研、视察和执法检查活动前，对一些专业性强的议题，邀请专业人士对参与人员进行专业辅导，让参与人员掌握基本情况和相关知识。在针对预算审查的监督中，依托财政经济委员会，组织财政及审计方面的专业人士在预算审查前开展调研、研讨，为常委会审议专项报告及作出决定、决议时提供专业咨询意见和决策参考。四是落实有力。实行常委会领导领衔督办、相关常委会组成人员跟踪督办、主管工作委员会全程督办的机制，确保督办实效。督促“一府一委两院”相关部门形成常委会审议意见或视察调研建议的整改落实报告。由常委会组成人员进行满意度测评，确保监督不走过场、见到实效。

三、坚持人民至上，代表作用更加显现

代表是人民代表大会的主体，是常委会依法履职的基础。为充分发挥代表主体作用，我们坚持在提升代表能力、激发代表活力、增强代表动力上着力，切实发挥代表引领作用。

——强化教育，提升代表履职能力。坚持将代表培训作为一项基础性工作来抓，组织代表进行履职能力培训，系统学习人大工作理论，使代表进一步明确职责使命，了解人大工作的内容、程序和基本要求。2018年，利用上级人大举办“人大讲堂”视频学习班的契机，分期组织人大工作者共计200余人次参加视频学习，有效地提高了代表对人大工作的认知度。为代表征订《时代主人》、《中国人大》等资料和书籍，让代表掌握人大工作动态。同时，邀请部分代表列席人大常委会、专题调研、执法检查等活动，帮助代表找准履职着力点，有效提高履职能力和水平。

——强化督办，激发代表履职动力。常委会始终坚持将代表满意与群众认可作为办好议案、建议的首要标准。县十八届人大三次会议期间，共收到代表建议33件，常委会高度重视，召开常委会主任会议专题研究建议督办工作。常委会相关工作机构会同县政府办召开建议交办会，提出明确办理要求和办理时限，并持续跟踪督办，确保建议办理落到实处。同时，主任会议确定部分关系发展大局和群众普遍关注的建议作为重点督办件，由常委会领导带队，组织部分常委会委员到承办单位听取办理情况汇报、进行视察，提出提高办理质量的具体措施，提升办理实效。从代表反馈情况看，目前，33件建议全部按时办理完毕，代表满意率较高，群众关心关注的突出问题得到了有效解决，也激发了代表多提建议、提好建议的积极性。

——强化管理，增强代表履职活力。县人大常委会把开展好人大代表联络工作站的日常活动当做代表工作的重中之重来抓，致力于把联络站打造成代表联系选民的“连心桥”、倾听社情民意的“直通车”、为民排忧解难的“服务站”，有效打通代表联系群众的“最后一公里”，真正实现“人民选我当代表、我当代表为人民”，让联络站成为代表联系群众的重要载体和平台，让人大代表更充分地发挥应有的作用。严格执行每月20日的代表接待选民日制度，一年来，全县共有385名各级人大代表进站工作，接待选民群众1294人次，收集选民群众反映问题318件，已解决296件，参与矛盾调解325件次。

四、坚持强基固本，自身建设更加过硬。

打铁必须自身硬。县人大常委会主动适应新形势、新任务、新要求，持续加强自身建设，着力提高依法履职的能力和水平，致力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁高效的工作团队。

——突出思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把党的领导贯穿依法履职全过程。定期开展集中学习，不断提升党性修养和业务水平。

——突出队伍能力建设。坚持把能力建设贯穿始终，有序推进组成人员、人大代表、机关干部参加业务轮训。一年来，组织常委会组成人员及人大机关干部赴省人大干部培训中心进行业务培训共计34人次，不断提升人大干部推动工作、解决问题的能力。坚持把作风建设进行到底，严格执行全面从严治党若干规定，扎实开展“怕、慢、假、庸、散”与形式主义、官僚主义问题查摆，努力维护崇廉尚实、干事创业、风清气正、遵纪守法的良好政治生态。

——突出基层人大建设。常委会积极推动乡镇人大建设，努力夯实基层人大工作基础。一是加强培训。以会代训，对乡镇人大工作者进行了系统培训，确保工作步调一致。二是加强指导。常委会领导班子成员分片指导乡镇人大工作，不定期进行指导和督促，帮助乡镇人大提升工作水平。三是加强联系。注重加强县乡人大工作联动，就事关人民群众切身利益的重点、热点、难点问题，共同出击，形成一个拳头，切实增强人大工作整体合力，推动问题解决。在议题选择上充分听取乡镇人大的意见建议，力求在议题安排上达成默契，形成上下协调、相互支持、密切合作的工作格局。

各位代表！过去一年常委会工作取得的成绩，得益于县委的坚强领导、高度重视，得益于“一府一委两院”和乡镇人大的鼎力支持、密切配合，得益于全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员的团结协作、合力共为。在此，我代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们还必须清醒地认识到，常委会的工作与县委的要求、人大的使命和群众的期盼相比，还有一定差距。主要表现在：监督力度不够，监督实效仍需进一步增强；代表培训、代表建议督办工作仍需进一步加强；常委会自身建设和乡镇人大工作有待进一步提升等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以改进。

2019年工作总体安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省委十四届六次全会、市委四届五次全会和县委十六届六次全会精神，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县中心工作大局，按照“维护核心、服务中心、紧贴民心、凝聚人心”的工作思路，不断总结工作经验，认真履行法定职责，着力提高监督效能，切实发挥代表作用，积极回应群众期盼，创新实干，主动作为，为建设“美丽莲乡·幸福广昌”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、维护核心，在自身建设上下功夫

自觉维护党的核心地位，努力实现党的领导、人民当家做主和依法治县的有机统一。着力加强自身建设，切实做到坚持学习不放松，努力工作不懈怠，创新作为不停步，着力打造政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。

一是以学为先，提升本领。把加强学习贯穿于人大工作的全过程，深入开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，做到学懂弄通、融会贯通、学以致用，确保人大工作沿着正确方向不断前进。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习法律法规、先进经验，不断提高常委会把握大局的能力、议事决策的能力和依法履职的能力。

二是以干为重，促进工作。健全各项规章制度，促进人大工作规范开展。坚持把人民群众关心的事作为重点来抓，选准议题、找准问题、敢于亮剑，帮助群众解决实际问题。继续加强对乡镇人大工作的指导，着力构建上下联动、蓬勃发展、充满活力的县乡人大工作格局。坚持与时俱进，着力在理论创新和实践创新上下功夫，使我县人大工作在创新中提高，在提高中发展。

三是以廉为基，筑牢基础。坚持把守纪律、讲规矩摆在重要位置，抓好党风廉政建设和作风纪律建设，着力打造风清气正的人大机关和信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

二、服务中心，在依法监督上做文章

常委会将本着对县委决策部署有利、对政府推进工作有助、对群众增进福祉有益的目标，切实做到依法监督、正确监督、有效监督，使人大成为有为、有位的地方国家权力机关，促进全县经济社会又好又快发展。

一是更加注重依法监督。切实发挥好人大监督在服务发展、推动法治、促进和谐中的重要作用。今年，常委会将坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等多种法定监督形式，在依法履职中扎实做事。

二是更加注重正确监督。正确处理好监督与支持的关系，按照常委会年度工作要点确定的“规定动作”和结合实际创新的“自选动作”，切实打好工作监督和法律监督“组合拳”。今年，常委会将在发挥监督职责的同时，通过交办具有前瞻性、建设性、适用性的审议意见，为落实县委决策、推进“一府一委两院”加强和改进工作作出努力。继续落实审议意见“再报告”制度，督促审议意见办理，推动审议意见真正从“纸上”落到“地上”。

三是更加注重有效监督。紧紧围绕全县工作大局，坚持问题导向，找准监督工作的主攻点，确保监督一个议题，推动一项工作，解决一些问题。重点围绕以下方面开展监督：紧盯脱贫攻坚开展监督。听取和审议县人民政府关于脱贫攻坚巩固提升工作情况的报告，对脱贫攻坚相关情况开展视察调研，查找并分析存在问题，提出意见建议，助推脱贫攻坚巩固提升。深入推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，汇聚助推攻坚的强大合力，决战全面同步小康；立足经济运行开展监督。听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2018年县本级决算和2019年上半年预算执行情况、2018年县本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况、国有资产管理工作情况的报告，并对重点项目建设情况进行视察，督促政府管好“钱袋子”，力促财政资金发挥更大效益，促进经济平稳健康运行；围绕公正司法开展监督。听取和审议全县法院基层基础工作情况、全县刑事执行检察工作情况的报告，开展扫黑除恶视察调研，对《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》进行执法检察。把监督与重大事项决定权相结合，审议《关于深入推进扫黑除恶专项斗争的决定（草案）》，助推扫黑除恶专项斗争取得胜利。组织部分常委会组成人员和人大代表旁听法院典型案件庭审，营造公平正义的法治环境。

三、紧贴民心，在改善民生上出实招

坚持把以人为本、关注民生、维护民利贯穿于人大工作的全过程，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。一是重视生态，助推环境改善。听取和审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况、林业工作情况报告，继续开展“环保旴江行”活动，对“饮用水源”开展深入检查和跟踪回访，着力保护好青山绿水。二是情系群众，力促民生改善。围绕保障和改善民生，听取和审议全县食品安全工作情况、城乡社会救助工作情况的报告，并对我县疫苗流通和预防接种管理工作、城镇困难群众帮扶等工作开展视察,对河道采砂工作开展调研，关注民生热点，回应群众期盼，提升人民群众幸福指数。

四、凝聚人心，在代表工作上求实效

不断完善代表议案和建议办理机制，以社会关注度高、涉及群众利益和民生工作的议案建议为重点，加大督办力度，提高办理质量，切实增进人民群众的获得感和幸福感。

一是充分发挥代表的模范带头作用。要以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺；开展人大代表“亮身份、树形象”活动，让代表职责“内化于心、外化于形”，确保代表履职不摆“花架子”、不搞“一阵风”。

二是充分发挥代表的桥梁纽带作用。以代表履职的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，鼓励和引导代表察民情、聚民智、解民忧，当好反映群众意愿的“代言人”、维护群众利益的“贴心人”、解决群众困难的“热心人”；进一步密切代表同人民群众的联系，激励代表关心民生、为民说话、替民解忧，努力搭建起党和政府联系人民群众的桥梁纽带。

三是充分发挥代表的监督推动作用。不断丰富闭会期间代表活动的形式和内容，组织代表参加各种视察、调研、执法检查和专题询问等活动，支持代表依法参与和管理国家事务；继续把督办代表议案建议作为发挥代表作用的重点来抓，进一步做好协调沟通工作，形成办前与代表会商、办中与代表沟通、办后向代表反馈的办理工作机制，严格做到交办更加科学、承办更加积极、效果更加理想。

各位代表，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。人大工作任务艰巨、责任重大，人大代表职责神圣、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，不忘初心、继续前进，为“巩固脱贫成效，决战同步小康”和建设“美丽莲乡·幸福广昌”作出新的更大贡献！