——2018年1月17日在广昌县第十八届
人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 李广文
各位代表：
受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是我县实现“脱贫摘帽”的决胜之年，也是新一届县人大常委会加强和创新人大工作的开局之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八届六中、七中全会和十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，依法行使职权，为我县民主法治建设、全面打赢脱贫攻坚战、开创“美丽莲乡·幸福广昌”新局面作出了积极的贡献。
一、坚持党的领导，围绕中心促发展
县人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，紧紧围绕县委中心工作和全县发展大局，依照法律程序将县委的主张变为具有法律效力的决议、决定，保证了县委决策部署得到贯彻落实，推动了全县经济社会发展和各项重点工作有效开展。
助力经济平稳发展。常委会密切关注新常态下全县宏观经济运行态势，加强对经济工作的监督力度，推动经济发展更高质量更有效益。听取和审议了2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、2016年财政县本级决算和2017年上半年预算执行情况的报告、2016年度全县财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告和审计查出问题整改情况报告。审查批准了2016年县本级结算、城镇基础设施PPP项目增加建设投资、抵押补充贷款项目政府购买服务协议资金有关问题及2017年财政收入退库的议案。开展了税收征管工作、部分单位预算执行情况调研等。针对经济运行、社会发展及预决算中存在的问题，常委会从财源税源培植、优化支出结构、加强债务监督、防范债务风险，以及强化财政资金全口径监督和预算执行等方面提出了具体意见建议，促进了县域经济良性发展。
助力脱贫攻坚工作。常委会紧紧围绕我县“脱贫摘帽”、退出贫困县行列的目标，把扶贫作为重中之重的工作来抓，助力全县决胜脱贫攻坚战。坚持问题导向，在监督中助推脱贫攻坚。常委会瞄准帮扶工作不够扎实、扶贫资金使用管理不够规范等问题，听取和审议了脱贫攻坚工作开展情况等专项报告，组织常委会组成人员及部分人大代表开展了脱贫攻坚专题视察调研，并强化跟踪督办、整改落实，促进了扶贫政策的落实和工作的有效开展。强化指导督查，在帮扶中助推脱贫攻坚。领导包村督脱贫，常委会班子成员按照挂点帮扶的分工和工作要求，经常性地深入村组调查研究、指导工作。干部联户帮脱贫，组建驻村工作队，全程脱产驻村帮扶，所有人大干部保持与结对帮扶贫困户的密切联系，经常向贫困户宣传各项惠民政策，帮助和引导贫困户主动发展、主动脱贫。 发挥代表作用，在履职中助推脱贫攻坚。全面启动了“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，精心制定活动方案，组织了更多的人大代表参与结对帮扶工作，组织了部分县、乡和其他基层代表对我县产业扶贫、基础设施和公共服务项目建设进行视察，提出了许多意见、建议，取得了良好效果。发动人大代表当好脱贫攻坚“三员”，即依托人大代表密切联系群众这个抓手，当好脱贫攻坚政策的“宣传员”；抓好党政干部、农业战线、科教文卫战线、企业家四个层面人大代表的优势引领作用，当好“示范员”；以代表为选区贫困群众办实事办好事、走访选区贫困户活动为抓手，当好“服务员”。充分发挥了人大代表的积极作用，形成了脱贫攻坚的强大合力。
助力生态文明建设。常委会聚焦绿色发展，助力我县生态文明示范县建设，在打造美丽江西广昌样板中发挥积极作用。听取和审议生态环境相关工作报告。听取和审议了我县2016年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，提出要突出重点环境问题治理，加大环境执法监督管理。听取和审议了县人民检察院生态检察工作情况的报告，提出检察人员要将生态环境保护意识融入到检察事务当中，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，加大对破坏生态环境犯罪活动的打击力度。开展环境综合整治相关视察调研。开展了全县交通主干道沿线环境综合整治工作视察和城乡生活垃圾一体化处理工作视察，提出要建立健全长效管理机制，遏制环境问题重复发生，要加快城乡生活垃圾处理设施一体化建设项目实施，加强环卫制度化管理。开展“环保旴江行”和“爱国卫生活动日”。以“加强水源地保护，保障饮用水安全”为主题，开展了“环保旴江行”检查采访活动，积极宣传和促进水污染防治法律法规的实施，提高了全社会环保意识和环保法制观念，确保让群众喝上干净水、安全水、放心水。参与开展了首个“爱国卫生活动日”，组织常委会部分组成人员和部分人大代表对我县“爱国卫生活动日”开展情况进行了专项督导检查，促进了活动的有效开展。
依法决定重大事项。常委会认真贯彻落实《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，在深入调研、论证审议的基础上，适时就涉及全局性、根本性和长远性的重大问题，以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题作出决议、决定。一年来，共作出各项决议、决定 12项。在行使重大事项决定权时严格执行法定程序，做到重大事项的决定在形式上与经济社会发展合拍、在内容上与人民群众合心、在执行上与“一府两院”合力，把县委的重大决策和主张通过法定程序转化为全县人民的意志，切实增强了决定重大事项的针对性和实效性。
依法进行人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，加强同县委组织部门及提请任免机关的沟通，严把任前了解关、任中民主关、任后监督关，增强依法行使人事任免权的权威性和严肃性。为增强人大任命干部任职的责任感、使命感、荣誉感，促进他们更加珍惜用好人民赋予的权力，增强依法行政的自觉性和为民服务的主动性，对县委提名、“一府两院”提请任免的干部人选，严格实行任前法律知识考试、任前供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓和任后工作监督等制度。一年来，任免国家机关工作人员32人次，实现了党委意图与人民意志的有机结合，为广昌经济社会发展提供了可靠的组织保障。
二、坚持服务人民，履职尽责促和谐
县人大常委会始终坚持“在监督中支持，在支持中监督”的工作理念，紧扣法治建设主线，坚持民生改善主旨，聚焦社会普遍关切，依法监督，讲究实效，坚持人大工作与党同向、与民同心、与“一府两院”工作同力、与法治建设同步。
增进人民群众福祉。常委会坚持以人为本，回应社会关切，保障和改善民生，增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。听取和审议了县人民政府市场和质量监督管理工作情况报告、水利工作情况报告、民族宗教工作情况报告和强师提质工作情况报告。开展了城市重点项目、莲花4A旅游景区建设情况视察。针对市场和质量监管、城市设施和景区建设、民族宗教及教育等方面存在的问题，常委会从加强重点行业领域监管力度和消费者权益保护、提升城市和景区品位、支持民族宗教事业发展、强化教师管理培训和服务保障、推动优良教育资源向农村地区倾斜等方面提出了具体意见建议，在改善人民群众生产生活条件，保障信仰自由和平等受教育权，提升全县人民安全感、幸福感等方面作出了积极贡献。
维护社会和谐稳定。常委会坚持以加快民主法治建设为己任，强化法律监督，深化司法监督，维护公平正义，促进和谐发展。推进法治建设。听取和审议了县“六五”普法规划实施及“七五”普法工作安排情况报告，作出了开展第七个五年法治宣传教育的决议。听取和审议了县人民政府禁毒、戒毒工作情况报告和公安警务改革工作情况报告。开展了规范性文件备案审查、立法调研和征集立法建议工作，制定了《广昌县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》，完成了《江西省工会劳动法监督条例》、《抚州市文明行为促进条例》和《抚州市住宅小区物业管理条例》的立法调研，在全县范围内公开征集了5条立法建议。推动公正司法。听取和审议了县人民法院执行工作情况报告，作出了进一步推动人民法院解决执行难的决议，督促法院改进执行方式，规范执行行为，提高执行质量。关注社会热点案件审理，继续组织了人大代表旁听县人民法院典型案件庭审活动等，促进公正司法、阳光司法。加强执法监督。开展了《中华人民共和国老年人权益保障法》和《江西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》等法律法规实施情况执法检查，促进了法律法规的有效实施。加强信访维稳。认真做好信访件的转办、督办，全年共受理人民群众来信来访30余件，接待群众来访90余人次。对部分重点信访和申诉控告案件进行了督办，促进了一批涉法涉诉信访问题的解决，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。
三、加强代表工作，激发活力促履职
人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的源动力和活力所在。县人大常委会始终坚持尊重代表主体地位，把充分发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道，作为提高人大常委会工作质量的重要基础，不断完善代表工作机制和服务保障机制，加强代表培训，提升履职能力，激发履职热情。
提升代表履职能力。为进一步增强代表的履职意识和提升代表的履职能力，常委会高度重视代表学习培训工作，将代表学习培训与代表履职有机的融合起来，采取“走出去”与“请进来”结合、普遍培训与专题培训结合、理论与实践结合的方式，扎实有效地组织开展了集中培训、专题培训和域外培训等，切实提升了人大代表的履职尽责能力、依法监督能力、群众工作能力和自我发展能力。2017年4月，举办了县委中心组（扩大）学习暨县十八届人大代表培训班，邀请省十一届人大常委会委员，省人大常委会选任联工委原主任吴会清作了地方人民代表大会组织制度专题培训。多次组织人大代表“走出去”参加各类业务学习培训，并为代表订送人大刊物和资料，开拓工作视野，提高履职能力。
夯实代表履职保障。为进一步夯实代表的履职保障和加强对代表的服务，常委会重点进行了人大代表联络工作站的建设，为代表履职和联系选民提供活动场所和平台。按照“抓试点、建场地、有制度、常活动”的总体要求，确定了三个乡镇为试点单位，先行先试，然后全面铺开。成立了检查验收组，对各乡镇代表联络工作站建设进行了专项检查督导，规范建设，严格考核，11个乡镇的代表联络工作站已全部建成达标并正常运转，做到了有固定场所、有统一标牌、有办公设施、有规章制度、有活动记录等，为代表更好履职提供了保障。
激发代表履职热情。为进一步提高代表的履职积极性和激发代表的履职热情，常委会以拓宽代表履职渠道和加强代表建议督办为抓手，畅通代表知情知政渠道，提升代表建议办理实效。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度，完善代表列席常委会会议制度，坚持邀请代表参加常委会组织的视察调研、执法检查和旁听法院庭审等活动，为代表知情知政、履行职责创造良好条件。常委会始终把督办代表建议作为保障代表民主权利、激发代表履职热情的重要工作来抓，将代表是否满意、群众是否认可作为建议办理工作的第一标准。按照“主任领衔、县长领办、部门承办、工委督办、代表跟踪问效”的建议办理机制，加大督办力度，对代表反馈建议办理“不满意件”，退回承办单位重新办理，并采取现场督办、跟踪回访等手段，确保建议落实率、问题解决率、代表满意率“三提高”，提升办理实效。及时整理交办代表建议，并对代表建议办理“回头看”，代表的履职渠道得到拓宽，代表的建议得到有效办理，履职的热情得到进一步提高。
四、加强自身建设，强化效能促提升
县人大常委会始终坚持把自身建设作为一项基础性、经常性工作来抓，主动适应新形势、新要求，以思想政治建设为基础，以加强作风建设为重点，以强化能力建设为抓手，以加强上下联动指导为途径，不断提高新形势下依法履职能力和水平，推动人大工作与时俱进、创新发展。
加强思想政治建设。常委会坚持把思想政治建设摆在首要位置，坚定理想信念，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断提高理论素养。认真学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神。通过政治理论学习，常委会领导和机关全体干部更加牢固树立了“四个意识”,自觉接受县委领导，坚决维护县委权威，切实履行法定职责，保持了高度的政治觉悟和强烈的政治责任。
加强工作作风建设。深入贯彻落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，坚持把纪律挺在前面，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神和省市县改进作风有关规定，促进了机关工作人员奉公守法，树立了常委会及机关为民务实清廉的良好形象。坚持把调查研究、倾听群众意见贯穿于常委会工作之中，深入基层，深入群众，接地气、摸实情、连民心，推动解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。认真执行领导干部个人事项报告制度和重大事项集体研究制度，坚持党务政务及时公开，自觉接受机关干部和群众监督。
加强履职能力建设。随着依法治国的深入推进，人大工作任务越来越重，要求越来越高。常委会主动适应发展形势，不断提升履职能力，增强工作实效。注重学习培训，充分发挥常委会党组理论学习中心组的作用，开展了习近平总书记系列重要讲话和十九大精神、宪法法律和人大业务知识等集中学习，坚持收听收看省人大每月一期的“人大讲堂”，组织了常委会组成人员和人大干部参加各种业务培训班，人大工作人员的整体素质和履职能力得到进一步提高。加强信息化建设，建立了县人大门户网站，开设了乡镇人大网页，筹建人大视频会议系统，推动人大工作与信息化接轨，与时俱进、创新发展。
加强上下联动指导。常委会坚持与上级人大和乡镇人大的工作联系，密切工作协同，形成整体合力。主动接受上级人大的工作指导，积极配合省人大开展了妇女权益保障情况专题调研、《中华人民共和国旅游法》、《江西省旅游条例》实施情况及全域旅游工作调研，配合市人大开展了不良行为青少年教育矫正情况调研、防震减灾工作情况专题调研。主动与兄弟县市人大交流，学习借鉴他们的好经验、好做法。密切与“一府两院”的联系沟通，及时通报情况、听取意见，形成相互理解、支持、促进的良好工作格局。坚持常委会领导联系乡镇人大工作制度，加强对乡镇人大工作的联系指导，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，组织乡镇人大主席参加视察调研、执法检查、业务培训等活动，督促指导各乡镇人大在2017年8月底召开了第二次代表大会，增强了乡镇人大的活力和工作成效。
各位代表！过去一年常委会各项成绩的取得，主要得益于县委的正确领导和对人大工作的高度重视，得益于上级人大的精心指导，得益于“一府两院”、政协和乡镇人大的密切配合，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力，得益于全县人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与时代发展的要求、人民群众的期待、宪法法律赋予的职责还存在一定差距，主要是：重大事项决定权的行使有待进一步规范，监督实效有待进一步增强，代表作用发挥有待进一步提高，人大干部队伍建设有待进一步加强等等。所有这些，我们将认真对待，虚心听取代表和各方意见，不断加强和改进工作。
2018年工作总体安排
今年，县人大常委会工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，积极履职尽责，为夺取全面建成小康社会新胜利、开创“美丽莲乡·幸福广昌”新局面作出新贡献。
一、把准政治方向，在提高工作水平上有新提升
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。县人大常委会将继续坚持正确方向，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党的十九大精神和全国、省、市人大常委会对人大工作和建设提出的新任务、新要求。坚持正确定位，把县人大及常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。自觉坚持县委领导，围绕县委决策部署和全县工作大局，积极开展监督，依法行使好重大事项决定权、人事任免权，助推县委、政府中心工作，推进全县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。坚持与时俱进、创新发展，牢固树立遇到问题找法的思维方式，养成解决问题用法的工作方式，善于运用全面深化改革的办法和创新的举措，主动作为，敢于担当，有效解决履职中的重点难点问题，不断提高人大工作水平。
二、选准监督议题，在增强监督实效上有新成效
2018年，县人大常委会将继续坚持人大监督与党同向、与民同心、与“一府两院”工作同力、与法治建设同步的工作理念，紧紧围绕全县发展大局和人民群众普遍关切，精准选择监督议题，促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实履行监督职能，不断增强监督实效，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制。聚焦县域经济发展。听取和审议上半年计划、预算执行情况报告，审查批准2017年县本级决算；听取和审议审计工作报告，审议审计查出问题整改情况报告并开展满意度测评；听取和审议《广昌县十三·五规划纲要》实施情况中期评估报告、国有资产管理工作情况报告和农业工作情况报告；根据上级要求，适时启动人大预算联网监督系统建设工作；紧扣热点难点，适时开展专题询问，对县国税局工作进行评议。聚焦决胜脱贫攻坚。对标“两不愁三保障”，持续加强脱贫攻坚工作监督，巩固脱贫成效。听取和审议脱贫攻坚工作情况报告，开展脱贫攻坚住房安全专题视察及基础设施、公共服务项目建设情况调研。聚焦生态文明建设。听取和审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告；以“加强城乡生活垃圾处理，建设幸福美丽广昌”为主题继续开展环保旴河行活动；结合旴河行活动开展城乡生活垃圾一体化处理工作视察。聚焦乡村振兴发展。助推实施乡村振兴战略，加强乡村振兴工程建设监督，推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设和乡风文明建设。开展农村环境卫生综合整治及抚河流域生态村庄建设情况视察。聚焦民生问题改善。开展重点项目建设情况视察；开展义务教育均衡发展情况视察；听取和审议学前教育工作情况报告；听取和审议社保基金管理工作情况报告；开展非物质文化遗产保护情况专题调研。聚焦法治广昌建设。听取和审议县人民法院深化司法体制改革工作报告；听取和审议县人民检察院深化司法体制改革工作报告；继续组织人大代表参加法院庭审观摩；加强规范性文件备案审查工作；配合省、市人大开展《预算法》执法检查。加强人大信访工作，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。
三、创新工作思路，在发挥代表作用上有新作为
县人大常委会将继续创新代表工作思路，积极探索闭会期间代表活动的形式和方法，不断拓宽代表活动渠道。加强代表培训，支持代表行权，特别是加强新代表的培训，指导新代表善于行权，督导老代表勤于行权，引导基层代表敢于行权。吸收更多的代表参加常委会组织的视察调研、执法检查和评议等活动，保障代表的知情权、议政权和监督权。改进建议办理方式，努力实现代表建议由“高办结率”向“高落实率”的深度转变，提高代表参与国家事务管理的履职热情。继续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，积极引领、指导和发动更多的人大代表投身到活动中去，不断丰富活动形式和内容。规范运行人大代表联络工作站，推进活动开展常态化、规范化，使其真正成为人大代表学习、交流、履职的重要平台。
四、适应时代发展，在加强自身建设上有新提高
中国特色社会主义进入新时代，新时代有新思想、新要求、新任务，县人大常委会将主动适应新时代发展要求，持之以恒抓好自身思想政治、纪律作风、制度机制和干部队伍等方面建设，全面塑造忠诚干净担当的良好形象。进一步加强政治理论学习。把思想政治建设放在首位，坚持常委会集体学习制度，继续深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步加强纪律作风建设。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，加强和改进作风建设，坚持深入基层调查研究，推进常委会工作更加贴近中心、服务大局、体现民意。进一步加强制度机制建设。坚持用制度管人管事，健全和完善常委会组织制度、工作制度、议事程序和运行机制，保障常委会工作高效运转。进一步加强干部队伍建设。优化人员配置和年龄梯次，注重专业结构，充实经济、法律等方面的优秀人才，解决县人大各工作机构存在的“一人一委”和缺乏专业人才等问题。进一步加强宣传交流指导。认真办好广昌人大信息网，按照上级要求建设人大视频会议系统，加强与上级人大及兄弟县市人大的沟通联系，加强对乡镇人大工作的联系指导，积极发挥乡镇人大主席团职能作用，提升乡镇人大工作水平，促进全县人大工作创新发展。
各位代表、同志们！新的时代开启新的希望，新的征程承载新的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在中共广昌县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，奋力拼搏，不忘初心，砥砺前行，为夺取全面建成小康社会新胜利、开创“美丽莲乡·幸福广昌”新局面而努力奋斗！