——2016年2月24日在县第十七届
人民代表大会第六次会议上
广昌县发展和改革委员会主任 黄 韬
各位代表：
受县人民政府的委托，我向大会报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2015年,是实施“十二五”规划的收官之年。面对复杂严峻的宏观经济形势，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县人民主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕建设“美丽莲乡•幸福广昌”的目标，以“加快发展、提质升级”为主线，全力推进“工业强县、产业兴县、项目立县、民生安县、生态靓县”发展战略，凝心聚力，奋发有为，经济社会平稳健康有序发展。主要经济指标完成了县十七届人大四次会议确定的预期目标。
1.经济发展步入新常态，计划目标基本完成。全县地区生产总值完成50.13亿元，同比增长8.8%；财政总收入达8.21亿元，增长1%；规模以上工业增加值17.55亿元，增长8.4%；固定资产投资50.05亿元，增长17.9%；社会消费品零售总额完成13.56亿元，增长10%；实际利用外资0.25亿美元；外贸出口完成1.3亿美元，占全年任务的121%，居全市第一;城镇居民人均可支配收入21567.26元，增长11.4%；农村居民人均可支配收入7668.54元，增长17.02%。
2.农业发展取得新成效，现代农业扎实推进。农业实现增加值8.85亿元，增长3.8%。一是主要农产品保持平稳。粮食播种面积23.7万亩，生猪、肉牛、家禽出栏数分别达到63700余头、4945头、130万羽。二是特色农产品有序发展。白莲种植面积9万亩，产量达800万公斤，广昌成为全国唯一一个国家级白莲绿色食品标准化生产基地；烤烟种植面积2.16万亩，产量5.12万担，实现税收1440万元；新造油茶林807亩，总种植面积达11万亩；茶薪菇种植2.4亿筒，产值达4.5亿元。三是农业产业化提质提速。全县现有省级农业产业化龙头企业3家、市级龙头企业12家、农民专业合作社319家。四是土地确权进展顺利。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，全县颁证率达95.3%。
3.工业发展迈上新台阶，新型工业提质升级。坚定不移强攻工业，促进工业产业转型升级，着力提升工业发展水平。新增规模以上工业企业12户，总数达到56户，规上企业主营业务收入74.57亿元；工业用电量达9767万度，同比增长11.17%。新引进5000万元以上工业项目15个，其中亿元以上项目9个，合同资金33.9亿元，实际进资23.8亿元。推进了工业园区扩区调区、汽配产业园、小微企业创业园等一批产业平台建设，完成了园区新区1200亩“三通一平”、电子信息产业园3万m2厂房以及新区配套服务中心、公租房、停车场、篮球场等基础设施建设；园区污水管网、电子信息产业园二期配套基础设施有序推进，工业园区建成及在建区达7670亩。
4.第三产业激发新活力，现代服务业步伐加快。全年第三产业增加值完成18.08亿元，增长10.8%。一是金融发挥支撑作用。金融机构存款余额72.87亿元，较年初增长10.12%；金融机构贷款余额40.73亿元，较年初增长20.85%。继续开展“助保贷”和“财园信贷通”融资服务工作，共为企业提供贷款1.178亿元。召开了政银企对接活动洽谈会，37个有融资需求的项目银企对接资金达2.2亿元。二是旅游产业稳步发展。完成了《旅游发展总体规划修编》（2015-2030）编制和广昌县旅游形象宣传片拍摄制作工作，完成了第一批旅游外部标识系统的建设。启动了驿前中国莲花景区创建国家4A级旅游景区工作。成功举办了中国广昌国际莲花节，全年接待游客206万人次，旅游总收入5.7亿元，增长20%。三是物流产业不断壮大。全县新增一般纳税人资格物流企业18家，总数达82家，实现税收1.76亿元。正广通供应链管理有限公司在我县成立分公司，已有300多家物流企业加盟。广昌汽运物流产业集群被列入全省50个物流产业集群规划。四是电子商务发展迅猛。成立了县电子商务协会，全县拥有电商个体户和企业400余家，从业人员3500余人，年销售总额达3.5亿元，其中有5家企业获得市政府电商产业扶持奖励资金，得到上级领导的充分肯定。
5.跑项争资再创新业绩，发展后劲不断增强。坚持把抓投资作为稳增长、调结构、促升级的重要手段,积极开展项目争跑工作，荣获全国发改系统“农村经济动态监测点先进单位”称号。一是精心谋划储备项目。启动了广昌县“十三五”规划编制工作，编制了《广昌县“十三五”重大项目开发储备库》，共谋划项目245个，总投资500余亿元。二是积极向上争跑项目。共争取保障性住房及配套基础设施、农林水利、城镇化发展、公路交通、教育文化卫生、节能减排、产业结构调整、农村电网改造升级等上级各类扶持项目资金10亿元以上。三是努力争取上级政策。加强与国家、省、市沟通衔接，一批重大项目和政策分别列入了上级“十三五”规划，财政金融支持力度得到进一步加大。在全市率先启动省级生态文明先行示范区建设；我县争取列入国家重点生态功能区项目已上报到国家发改委，有望获得批复；南丰-广昌-瑞金城际铁路列入省“十三五”规划等。四是全力推进项目建设。船-广高速开工建设，雁塔大桥加宽、昌厦公路“白改黑”、垃圾中转站、城北片区污水管网等重点项目进展顺利；投入2300万元实施了头陂镇防洪工程；投入5769万元改造农网线路121千米；投入3735万元完成通自然村水泥路建设106.7公里；投入259万元完成6座独立中桥建设和危桥改造，甘竹大桥已开工建设；启动实施了尖峰黄坊至东营、重田至高洲、赤水杨坊至塘坊等县道升级改造项目。五是严格规范项目管理。以国家、省、市项目稽察为契机，进一步加强和规范项目管理，按照项目建设“四制”要求，在工程咨询、项目评审、项目节能审查、项目管理等方面严格要求、规范操作。
6.城乡建设呈现新亮点，基础设施全面改善。按照“一河两岸”的城市发展思路，努力“做精、做美、做靓”城市。县城建成区面积扩至8.7平方公里，人口增至7.9万人，城镇化率达到45.6%。一是规划先行。先后编制完成了《新一轮城市总体规划（2013-2030）》、《广昌县新型城镇化建设规划（2014—2020年）》、《广昌县2015-2016年城镇污水管网项目计划》等。二是项目推进。扎实推进了荷源湿地公园、雁塔新区基础设施、县自来水厂、保障性住房、一中图书馆等23个城市重点建设项目，总投资约23亿元。累计投入300多万元实施了旴江一路、竹庭路等人行道改造工程和12条老城区小街小巷改造提升工程。三是环境整治。依法拆除“两违”建筑12处，占地约1000m2，巡查制止“两违”建筑100余处，“两违”行为得到有效遏制。四是新农村建设。整合资金5600余万元，实施了44个新农村点建设，完成16个中心村点建设；投入1183万元解决了2.8万农村居民安全饮水问题；投入近300万元，扎实开展了国省道公路干线路域环境综合整治，并顺利通过上级验收。
7.脱贫攻坚取得新进展，苏区振兴深入推进。持续推进苏区振兴与扶贫攻坚“共创•小康”工程，脱贫攻坚取得显著成效。一是成功举办了中华海外联谊会广昌苏区行和中国光彩事业抚州（广昌）行活动，获得捐款捐物资金5307.12万元；全年获得捐赠资金累计达9523万元，协调项目资金2.54亿元。二是全年实施农村土坯（危）房改造2600户，其中整村改造641户、交钥匙工程116户；重点推进22个“共创•小康”工程农村土坯（危）房整村改造点建设，配套建设村庄道路、饮水、医疗、文化等基础设施。三是着力发展大棚蔬菜种植、肉牛养殖等特色种养产业。截止目前，新建标准化肉牛养殖基地50个，新增肉牛养殖4000余头，母牛1200余头，带动贫困户785户；新建大棚蔬菜规模种植基地14个，面积4300余亩，带动农户1500余户，其中贫困户893户。四是信用联社、南银村镇银行、邮政储蓄银行等3家战略合作银行向大棚蔬菜、肉牛养殖等特色产业基地贷款2000余万元，发放贷款贴息30余万元。我县在全省精准扶贫攻坚现场推进会上作典型发言，全市精准扶贫现场推进会在广昌成功召开，精准扶贫措施与成效得到省、市领导的充分肯定。
8.生态建设取得新突破，生态环境更加秀美。强化生态保护和经济协调发展，编制了《广昌县生态建设规划》和《广昌县生态文明先行示范区建设实施方案》。一是持续推进封山育林，完成营造林面积1.95万亩；实施了“智慧森林”信息化平台建设工程；认真抓好森林防火工作，被评为全省森林防火工作先进县。二是实施了旴江河综合治理和工业园区企业排污检查，依法关停和处罚整改排污企业，确保了集中饮用水源水质达标率达91.6%，出境断面水质达Ⅱ类以上；完成了生态红线保护划定工作，生态红线划定区占比率达74.82%，居全省第一，被列为全省生态保护红线划定工作试点县。三是持续推进农村清洁工程，县财政投入资金960万元，组建了12个乡（镇、场）环卫中队，配备16辆垃圾清运车，聘请了522名乡村保洁员和垃圾处理员，覆盖80%以上的自然村，县乡村环境卫生得到较大改观。四是着力创建“两型”社会，落实节能减排目标，万元GDP能耗、万元规模工业增加值能耗、二氧化硫排放量等约束性指标均控制在上级下达的指标范围内。
9.民生实事获得新成就，社会事业全面进步。始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，严格落实上级下达的各项民生实事。一是推进各项改革。完成“三单一网”建设，完成卫生计生、食品药品质监工商、教育体育等机构合并以及职能整合划转和机关事业单位养老保险、“三证合一”商事制度、林业体制、县级公立医院等改革工作。二是推进社会保障。新增城镇就业2408人、转移农村劳动力3766人；发放小额贷款6955万元，扶持创业629人，带动就业2222人；发放城乡低保资金3620万元、五保供养资金313万元，临时救助资金75万元，被评为“江西省社会救助先进县”；完成工业园区354套公共租赁住房和解放南路200户棚户区改造户工程；积极创建“双拥模范县”，率先将现役军人军属纳入春节和“八一”走访慰问对象，在全市推广；三是推进健康养老。启动了驿前、甘竹等7个乡（镇）敬老院升级改造工程；完成县人民医院、县中医院搬迁和一批乡（镇）卫生院、海联卫生室建设；全县新农合参合人数达17.8万人，参合率达99.69%，实现了定点医疗机构门诊统筹补偿跨乡（镇）报销。四是推进文教科技。成功将驿前村列入中国第一批传统村落名单，国保单位“石屋里”民宅维修项目已获得立项批复；整合资金4051.55万元，新建校舍3.5万m2，完善了教师流动和新教师补充机制和取消了高中择校制度；完成了全民健身体育场（馆）一期工程，圆满完成“广德环保杯”第一届全国青年运动会女子篮球（广昌赛区）资格赛和2015－2016年全国啦啦操（广昌站）联赛；申请国家专利66件，授权专利57件；12个项目列入省市级科技计划，广德环保和莲香食品成为高新技术备选企业，“白莲剥壳脱衣一体机”等4个国家、省级科技项目通过验收。五是维护社会稳定。继续推行“三调合一”调解机制，排查调处社会矛盾；强力打击“石霸、沙霸、菜霸、路霸”行为，深入开展“飓风行动”暨“反盗窃”、“黄赌毒”、“破坏经济发展环境犯罪”等一系列专项行动；全面完成第三期天网工程建设，进一步完善全县中小学校视频监控系统。全县公众安全感排名位列全省34位、全市第4位。
2015年，全县经济社会发展总体保持了稳中有进的基本态势，但也仍存在一些困难和不足，主要体现在：一是实体经济发展困难。经济下行压力持续，再加上市场疲软、产业政策调整、用工和融资成本高等因素，使得部分企业面临停产、破产局面。二是投资拉动压力较大。缺少大型项目，投资小而分散；消费增长疲软，缺乏热点；出口形势不容乐观，且比重较小。三是财税收支矛盾突出。财政税收收入质量不高，可用财力少，而民生保障投入、调资等政策性增支及重点项目建设等刚性支出持续加大，保增长、保稳定、保民生、保重点压力增大。
二、2016年国民经济和社会发展计划
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是社会经济进入深度调整期和转型期的关键之年。经济发展进入新常态，深化改革步入深水区，机遇与挑战并存，扎实做好今年的各项工作，对于建设“美丽莲乡•幸福广昌”具有十分重要的意义。 根据县委、县政府关于全年经济工作的总体部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标初步安排为：
——地区生产总值完成55.14亿元，同比增长10%；
——财政总收入达到9.19亿元，同比增长12%，其中公共财政预算收入达到7亿元，同比增长8.5%；
——固定资产投资完成59.07亿元，同比增长18%；
——社会消费品零售总额达到15.32亿元，同比增长13%；
——出口创汇达到1.36亿美元，同比增长5%；
——直接利用外资0.27亿美元，同比增长10%；
——城镇居民人均可支配收入23724元，同比增长10%；
——农村居民人均可支配收入9049元，同比增长18%；
——城镇化率达到46.6%，比2015年提高1个百分点；
——单位GDP能耗达到省、市控制目标。
围绕上述目标，2016年重点抓好以下八项工作：
1．全力推进规划编制，科学谋划重大项目。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进全县“十三五”规划编制的各项工作。一是完善全县总体规划，并将总体规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，分解落实到各地各部门，明确责任主体、实施进度要求。二是注重各类规划间的衔接协调，重点在发展定位、发展目标、战略布局、战略路径、战略保障等方面做好衔接，形成全县规划体系“一盘棋”，确保4个重点专项规划和18个一般专项规划在上半年全部发布。三是加强对《广昌县“十三五”重大项目开发储备库》中的项目研究、论证，并密切加强与国家和省市的衔接汇报，争取更多的重大项目纳入国家和省市规划盘子。
2．全力促进转型升级，实施工业强县战略。一是抓好重大项目招商。借助全国、全省统一战线人脉资源，开展重大项目招商，积极争取全国、全省统一战线的爱心人士到广昌捐资兴办民生事业，进一步改善教育、医疗、养老等条件。二是抓好园区平台建设。扎实推进工业园区扩区创业大道西延伸段道路、平安大道南延伸段道路、幸福大道道路、纺织产业园土方平整、小微企业创业园、污水处理厂及污水收集管网和化工区土地平整等园区重点项目建设，提升工业园区承载力。三是抓好企业帮扶措施。继续落实“特派员”驻企服务及挂点帮扶制度，用好用活“财园信贷通”、“助保贷”和“税保贷”，加大对园区现有企业的帮扶力度，切实解决企业发展过程中存在的招工难、融资难等问题，帮助企业做大做强。四是抓好企业发展壮大。重点支持乐天实业、志特现代建筑、广德环保等龙头企业开展技术创新，推进致纯食品、安正利康、立骅科技等重点企业尽快投产达标，引导和支持志特现代建筑、粤华实业、灿辉电子等有条件的企业上市。力争新增规模以上工业企业8户，主营业务收入达84亿元。
3．全力破解项目难题，不断扩大有效投资。一是争取项目落地。以苏区振兴、海西经济区等战略为契机，围绕国家七大重大项目工程包、六大领域消费工程包和国家、省市战略规划，积极争取全省生态文明先行示范县等一批重大项目落地和建设，打造我县经济增长的核心支撑力和全新增长极。二是狠抓项目进展。按照储备项目抓前期、续建项目抓推进、新建项目抓开工。进一步强化重点项目领导联系制度工作机制，采取半月一调度、一月一次现场会等形式，全力推进船-广高速、广-吉高速、雁塔新区基础设施、三馆（图书馆、文化馆、博物馆）、新园区基础设施、小微企业创业园、致纯食品等重点项目建设。三是破解要素瓶颈。规范土地有效利用，调整完善房屋征收等政策，做好羊面岭等棚户区改造；加大园区闲置低效用地及改变用地性质行为清理力度，破解用地瓶颈；积极探索融资融券，加大向上争资力度，积极推进专项基金项目申报和PPP模式，破解融资难题。
4．全力激发三产活力，优质发展服务业。一是推进旅游旺县。加大对旅游项目库建设，结合国家投资政策开发、包装旅游项目，重点争取国家旅游扶贫试点县项目资金支持。围绕驿前镇姚西村4A级景区创建，全面完成高虎脑苏区小镇、抚河源等景点基础设施建设。加快县旅游投资公司组建，争取早日投入运营。整合农业基地、休闲山庄、新农村建设点、古城老街等资源，大力发展生态游、乡村游、“莲•佛”文化游，着力打响“莲乡人家”农家乐旅游品牌。二是发展壮大物流业。鼓励和支持正广通规模化、集团化发展，整合物流资源，促进广昌物流总部经济做大做强。支持昌顺物流公司建设园区物流中心，提升物流产业综合服务水平。三是支持发展电商。利用电子商会平台，积极支持引进电商、电子商务服务及应用等相关企业，全面推动电商产业快速发展。四是大力发展金融业。完善金融信用体系建设，加快推进农村商业银行组建步伐，稳步发展民间融资管理服务机构。
5．全力推进生态建设，加快绿色崛起步伐。一是加大生态资源保护力度。持续做好封山育林工作，逐步建立起结构稳定、功能强大、效益明显的森林生态体系。在完成生态保护红线划定的基础上，全面加强生态红线范围内的环境保护力度。加强旴江流域生态保护和综合治理，治理水土流失和水污染，积极争取纳入国家重点生态功能区调整范围。二是积极开展生态创建活动。积极开展省级生态县创建活动，创建一批省级生态乡（镇）和生态村。抓紧做好抚河源国家自然保护区的申报和创建工作。三是探索创新生态文明体制机制。全力争取省级抚河源生态补偿资金，探索建立公益林补偿标准动态调整机制和多元化的生态补偿资金筹集机制。探索建立自然资源资产产权制度，构建统一的自然资源监管体制机制。建立健全生态文明评价考核制度，制定差别化的评价考核体系。
6．全力打好脱贫攻坚战，全面推进“共创•小康”。扎实落实精准扶贫各项政策措施，继续打好以生活扶贫、产业扶贫、政策兜底为重点的脱贫攻坚战。一是推进生活扶贫。整村改造和散户改造相结合，力争改造农村土坯（危）房2100户。同时，加大易地扶贫搬迁力度，确保完成旴江镇、头陂镇、杨溪乡、工业园区4个集中安置点建设，完成2200余人移民搬迁任务。二是推进产业扶贫。探索推广“产村融合”发展模式，坚持基地种养和散户种养相结合，继续推行“公司+合作社+基地+贫困户”模式，大力发展肉牛、大棚蔬菜等特色种养产业。三是推进兜底保障。健全完善政策兜底保障机制，依托贫困户信息管理平台，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系，实行民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖；健全完善家庭经济困难学生助学政策体系；完善促进社会力量参与社会救助政策，加大分类施救力度。四是推进统筹城乡发展。加快乡（镇）总规和控规以及村镇布局规划编制，构建县、乡（镇）、村规划体系。
7．全力发展社会事业，夯实民生保障基础。集中人财物力办好涉及群众切身利益的民生实事。落实户籍制度改革意见和相应配套政策，保障进城农民权益，逐步提高基本公共服务水平。扎实做好稳岗就业工作，加大大学生就业和创业引导，支持农民工等人员返乡创业。推进中小学标准化建设，加大实施义务教育免试就近入学力度，抓好高中阶段教育普及。提高新农合参合率和补偿标准。加快推进医疗卫生重点项目建设。提升人口和计划生育工作水平，实施好二孩政策。狠抓保障性住房建设，积极拓展保障性住房的地方配套资金的融资渠道。建立健全气象、地质、地震等灾害防御体系建设，提高防震减灾保障能力。积极开展拥军优抚工作，提高“双拥”工作实效。切实保障食品药品安全，狠抓安全生产责任制落实。加强住宅小区物业管理等基层社会管理服务体系建设，健全社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。
8．全力增强发展动力，加快推进改革创新。继续深入开展“三证合一”、“三单一网”等行政审批制度改革，衔接好上级取消和下放的审批事项。全面做好塘坊撤乡设镇和不动产登记工作。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，积极探索农村土地承包经营权流转新机制，加快建设县乡村产权综合交易平台。推进乡镇综合执法改革试点，建立跨部门的市场监管等综合执法机构。积极开展新型城镇化改革试点，加快推进公务用车和医药卫生等体制改革。深化投融资体制改革，做大做强县城投公司、县旅投公司、县工投公司等融资平台。 各位代表，在新的一年里，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，坚定信心，抓住机遇，积极进取，奋发有为，为圆满完成我县2016年国民经济和社会发展各项任务，实现“十三五”良好开局而努力奋斗！