——2016年2月24日在广昌县第十七届
人民代表大会第六次会议上
县长 欧阳巧文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作及“十二五”发展主要成效
刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、攻坚克难，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年完成国民生产总值50.13亿元，增长8.8％；财政总收入8.21亿元，增长1%；规模以上工业增加值17.55亿元，增长8.4%；全社会固定资产投资50.05亿元，增长17.9%；社会消费品零售总额13.56亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21567元，增长11%；农村居民人均可支配收入7668元，增长17%。
一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作：
（一）突出转型升级，产业不断提质增效 工业经济稳中有进。新引进5000万元以上工业项目15个，其中亿元以上项目9个，实际进资23.8亿元。推进了工业园区扩区调区、汽配产业园、小微企业创业园等一批产业平台建设，全面完成了园区新区1200亩“三通一平”及新园区配套功能区建设。新增规模以上工业企业12户，总数达到56户。全年完成规模以上主营业务收入74.57亿元，利税总额6.8亿元；工业用电量达9767万度，同比增长11.17%；实际利用外资2522万美元；外贸出口完成1.3亿美元。
现代农业扬优成势。粮食播种面积23.7万亩，产量10.7万吨。白莲种植面积9万亩，产量800万公斤，广昌成为全国唯一一个国家级白莲绿色食品标准化生产基地。烤烟种植面积2.16万亩，产量5.12万担，实现税收1440万元。茶薪菇种植2.4亿筒，产值4.5亿元。认真开展柑桔黄龙病防控工作，保障了柑桔产业安全。完成机耕面积23.6万亩，机收面积18.9万亩，综合农机化水平达66.48％。全县现有省级农业产业化龙头企业3家、市级龙头企业12家、农民专业合作社319家。
第三产业更加繁荣。旅游业方面，完成了《旅游发展总体规划修编》（2015-2020）编制和广昌县旅游形象宣传片拍摄制作工作，完成了第一批旅游外部标识的建设，筹划完成在央视朝闻天下2016全年播出“中国莲乡——广昌”宣传片，深化了莲乡品牌的唯一性。广昌红色群雕园、荷源景区成功创评为国家3A级景区，火龙果生态休闲园、青龙生态园、岩谷山庄等系列乡村点创评为省级4A、3A乡村旅游点，启动了驿前中国莲花景区创建国家4A级旅游景区工作。商贸流通业方面，全县新增一般纳税人资格物流企业18家，总数达82家，实现税收1.76亿元。积极支持正广通供应链管理有限公司在我县成立了分公司。成立了县电子商务协会，全县拥有电商个体户和企业400余家。金融服务业方面，金融组织体系日趋完善，广昌济民担保公司、九江银行广昌支行相继开业。金融运行保持稳健态势，全县金融机构存款余额72.87亿元，较年初增长10.12%；贷款余额40.73亿元，较年初增长20.85%，其中工业贷款余额8.64亿元，较年初增长20.60%，当年实际发放园区企业贷款3.58亿元。继续实施“助保贷”、“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”和“特色种养业金融贷款”等金融服务工作，金融服务能力和水平不断提升。
（二）突出建管并重，宜居水平显著提升 城市功能日趋完善。编制完成了《新一轮城市总体规划（2013-2030）》。调整全县土地利用总体规划，争取到新增用地规模4000亩。扎实推进了荷源湿地公园、雁塔新区基础设施、县自来水二厂、保障性住房、一中图书馆、雁塔大桥加宽等23个城市重点建设项目。实施了旴江一路、竹庭路等人行道改造工程和12条老城区小街小巷改造提升工程。县城建成区面积达8.7平方公里，人口7.9万人，城镇化率达45.6%，比上年增长0.6个百分点。 城乡面貌更加靓丽。通过市场化运作，基本杜绝了城区主要道路“牛皮癣”问题。依法整治“两违”建设。城区绿地率达41.22%，人均公园绿地13.2㎡。路灯设施完好率和亮灯率均达98%以上。建设了3座县城压缩式垃圾中转站。扎实开展了国省道公路干线路域环境综合整治，顺利通过迎国检。整合资金5600余万元，实施了44个新农村点建设，完成16个中心村点建设。 城市经营效益提升。着力做实做大城投公司，公司注册资本增加到1亿元。充分发挥城投公司投融资平台功能，成功向农发行、国开行融资贷款3.6亿元，破解了城市建设资金不足难题，全年实施代建项目24个。采取BOT模式新建一期25座公交站台并投入使用。房地产市场保持平稳健康发展，全年销售商品房1185套，销售额达5.5亿元。
（三）突出“共创•小康”，扶贫攻坚深入推进 着力做实发展基础。做好“十三五”规划编制工作，初步谋划“十三五”重大项目181个，总投资达418亿元。共争取上级各类扶持项目资金达10亿元。成功举办了中华海外联谊会广昌苏区行和中国光彩事业抚州（广昌）行活动，获得捐款捐物资金5300余万元；全年获得捐赠资金累计达9523万元。启动了船广高速、城北片区污水管网等项目建设。投入1.1亿元，实施了昌厦公路路面改善工程。投入3735万元，完成通自然村水泥路建设106.7公里。实施了尖峰黄坊至东营、重田至高洲、杨坊至塘坊等县道升级项目及甘竹大桥新建工程。投入259万元，完成6座独立中桥建设和危桥改造。投入2300万元，实施了头陂镇防洪工程。投入1183万元，解决了2.8万农村居民安全饮水问题。投入1200万元，建设高标准农田水利设施。投入5769万元，改造农网线路410千米。
全力实施精准扶贫。全年实施农村土坯（危）房改造2600户，其中整村改造641户。重点打造了头陂镇西港村等16个“共创•小康”示范点。通过“公司+基地+合作社+贫困户”的形式带动贫困户脱贫。着力发展肉牛、蔬菜等新兴特色种养产业，新建标准化肉牛养殖基地50个，新增肉牛养殖4000余头，母牛1200余头；新建大棚蔬菜规模种植基地14个，面积4300余亩。建立广昌县精准扶贫信息管理平台，着力抓好扶贫对象的建档立卡工作。建立特殊困难对象政策兜底保障机制，对2014年年人均可支配收入在贫困线以下和丧失劳动能力的“七类”家庭和人员，统筹实施最低生活保障、医疗救助、教育救助等各项救助保障措施，确保特殊困难对象政策兜底保障实现全覆盖。
（四）突出环境保护，生态建设初见成效 抚河源生态保护进展顺利。完成了生态红线保护划定工作。深入开展了环境保护大检查、环境网格化监管、清理违法违规建设项目、清理阻碍环境监管“土政策”四项环保专项行动，实施了旴江河综合治理、水库水质污染和畜禽养殖污染专项治理，全面开展工业园区企业排污检查。依法关闭中坊水库库区内养猪场7家，旴江河上游藕粉厂3家，责令整改69家违法排污企业，集中饮用水源水质达到Ⅱ类以上标准。
农村环境卫生全面改善。投入资金960万元，持续推进农村清洁工程，管理范围覆盖全县所有的行政村和80%以上的自然村，巩固提升了农村环境卫生治理成效。特别是在赤水、驿前、旴江、头陂、甘竹5镇试点市场化运作农村环境卫生管理工作，通过政府购买服务，企业负责运营管理，逐步走出一条由政府主导转为市场主导的新路子。
封山育林工作稳步推进。全县共聘请了220余名护林协管员，健全了县、乡、村三级护林网络。实施了“智慧森林”信息化平台建设工程，在重点监控林区建立视频监控系统。着力加强采伐管理、林地征占用管理、木材加工企业管理、木材运输管理以及野生动植物保护。继续做好松材线虫病等有害生物防控工作。认真抓好森林防火工作，被省政府评为全省森林防火工作先进县。全年完成营造林面积1.95万亩。全县森林覆盖率达66.7%。
（五）突出民生稳定，社会事业持续进步 着力保障和改善民生。优化财政支出结构，民生支出达12.16亿元，增长18.42%，占财政总支出的71.03%。全县新增城镇就业2408人、农村劳动力转移就业3766人。发放小额担保贷款6955万元，扶持个人创业629人，带动就业2200余人。落实社会捐赠资金1900万元，完成了驿前、甘竹敬老院建设，启动了水南、杨溪、千善、头陂敬老院升级改造工程。全年发放城乡低保资金3620万元、五保供养资金313万元、临时救助资金75万元。以开展“救急难工作试点”为契机，扎实推进社会救助工作，被评为2015年度“江西省社会救助先进县”。投资2655万元，完成354套公共租赁住房建设。
各项社会事业全面发展。申请国家专利66件，授权专利57件；12个项目列入省市级科技计划；广德环保和莲香食品成为高新技术备选企业；“白莲剥壳脱衣一体机”、“酶法制备速分散藕淀粉”等4个国家、省级科技项目通过验收；争取到中国流动科技馆在广昌开展为期2个月的巡展活动。整合资金4000余万元，新建校舍面积3.5万m2；取消了普通高中择校政策。节俭举办了莲花节系列文化活动及纪念抗日战争胜利七十周年专题报展；圆满完成“广德环保杯”第一届全国青年运动会女子篮球资格赛（广昌赛区）赛事和2015－2016年全国啦啦操联赛（广昌站）赛事。成功争取到驿前村列入中国第一批传统村落名单，国保单位“石屋里”民宅维修项目获得立项批复。完成了全民健身体育场（馆）一期工程。新建了一座3厅以上数字影院。县人民医院及县中医院顺利搬迁，完成长桥、新安、千善、尖峰等卫生院的业务用房建设，启动驿前镇中心卫生院整体搬迁项目，实施了50所海联农村卫生室建设项目。积极争取到全国饮用水卫生监测项目和农饮工程监测项目；全县新农合参合人数17.8万人，参合率达99.7%；实现了全县定点医疗机构门诊统筹补偿跨乡镇报销。建立居民健康档案19.7万份，建档率82.9%。此外，台湾事务、外事侨务、民族宗教、气象、水文、地方志、保密、邮政、通信、残疾人事业、老龄、国防动员、民兵预备役、人民防空、防震减灾等工作进一步加强。 社会大局保持和谐稳定。信访工作总体稳定。继续落实司法救助和国家救助机制。继续推行“三调合一”调解机制。强力打击“石霸、沙霸”等欺行霸市违法行为。深入开展“飓风行动”暨“反盗窃”、“黄赌毒”、“破坏经济发展环境犯罪”等一系列专项行动。进一步完善全县中小学校视频监控系统。我县被省政府评为“2015年度江西省安全生产工作目标管理考核优秀单位”。全县公众安全感排名位列全省34位。
（六）突出自身建设，服务水平不断改善 深化各项改革。认真衔接落实好国务院、省、市取消下放的行政审批事项。全面推行“三单一网”，完成政府权力清单、责任清单的梳理公布工作。深化政府机构改革，完成市场和质量监督管理局、卫生和计划生育委员会、不动产登记管理局组建，商务局和招商局、教育局和体育局合并以及畜禽屠宰监管职能划转工作。顺利完成了国有林场改革并在全国国有林场现场会及全国林业局长改革培训班上作了典型发言。开展了政府购买服务试点工作。进一步规范建设项目的行政审批程序，明确了并联审批建设项目和政府投融资项目审批、招投标相关工作办理程序及办结时限。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，全县发证率达95.3%。实行“三证合一”登记制度、“一照一码”登记模式。此外，县级公立医院综合改革、公共就业和人才服务体系改革进展顺利。
严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案49件，办复率达100%。积极推进政府信息公开，行政权力运行更加规范透明。完善依法科学民主决策程序。建立法律顾问制度，健全完善领导干部学法制度，政府常务会议、县长办公会议专题学法形成常态。顺利通过“六五”普法考核验收，旴江司法所、旴江镇下湖村分别被授予“全国模范司法所”、“全国民主法治示范村”。认真落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，深入组织学习“一准则、两条例”，开展“把纪律挺在前面”先行先试，推进领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理。大力倡导勤俭节约之风，严格执行办公用房、公务接待、公务用车、因公出国(境)等方面的制度规定，压缩一般性行政支出，“三公”经费支出同比下降11.87%。
各位代表，在经济发展进入新常态、增速由高速向中高速转变的背景下，全县经济发展面临前所未有的下行压力。部分经济指标未达到预期目标，如财政收入实际完成8.21亿元，与年初计划目标数9.18亿元相差0.97亿元；国民生产总值实际完成50.13亿元，与年初计划目标数53.65亿元相差3.52亿元；固定资产投资实际完成50.05亿元，与年初计划目标数53.06亿元相差3.01亿元。但总体来看，在全县上下的共同努力下，广昌经受住了复杂环境的严峻考验，破解了改革发展的诸多难题，基本完成“十二五”规划确定的预期目标和主要任务，广昌的发展站到了新的历史起点上。经过五年的发展，全县综合实力显著增强，发展质量不断提高。生产总值和财政收入年均增速分别达到11.1%、8.74%，五年分别增长了2.6倍和1.5倍。基本形成了食品加工、纺织服装、电子信息、机械制造四大产业为主导的工业产业格局。三次产业比重由19:50:31调整到17.6:46.3:36.1。城镇化进程不断加快，城乡面貌焕然一新。累计投资36.7亿元，实施了158个重点城建项目。县城建成区面积由6.8平方公里扩大到8.7平方公里，城镇化率达到45.6%。累计完成了521.6公里农村公路升级改造，269个新农村建设点的整治建设，改造农村土坯（危）房7741户，极大地改善了群众生产生活条件。社会事业全面发展，民生保障持续改善。五年来，我们坚持以人为本，扎实推进民生工程。累计投资1.45亿元，新建公租房844套、廉租房1296套。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险政策覆盖率达100%。累计新增城镇就业1.2万余人。不断夯实生态建设基础，着力打造宜居环境。率先在全市实施了封山育林、农村清洁、净水治污三大工程，森林覆盖率提高了2.4个百分点。近五年来，我县先后获得全省科学发展综合考评先进县、全市工业强攻战第二名、开放型经济第三名和县域经济发展大会战总评第三名等荣誉。
各位代表！广昌的发展成果来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻县人武官兵、武警官兵、公安干警，中央、省、市驻县单位，向无党派人士、工商联、人民团体和离退休老同志，向在广昌投资的客商，以及所有关心、支持和帮助广昌发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。经济总量小、人均水平低的状况尚未得到根本改变；贫困面大、贫困人口多，脱贫攻坚任务十分艰巨；财政收支矛盾非常突出，支撑和保障发展的能力薄弱；一些部门服务意识不强，部分干部仍存在求稳怕乱、缺少担当、劲头不足等问题。对于这些问题，我们务必高度重视，在今后的工作中努力改进。
二、精心组织编制“十三五”规划纲要（草案）
根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，提请大会审议。
（一）关于“十三五”规划制定的背景 “十三五”时期，我县仍处于加快发展的重要战略机遇期。从全国看，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景仍然广阔。从我县自身看，随着原中央苏区振兴战略、新一轮脱贫攻坚、生态文明先行示范区的深入推进，我县发展优势将更加凸显；广昌具有毗邻福建最近、入闽通道最多的区位优势，有利于我县加速承接海西、闽台等发达地区产业转移。同时，我们也面临着不少困难。发展底子薄、经济总量小仍是我县今后一个时期的主要矛盾，产业升级难，项目带动力弱，创新水平不高，对加快发展带来巨大压力。在编制《纲要》（草案）时，充分地考虑了这些背景因素。
（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展的原则和要求 县委的《规划建议》明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。一是适应新常态、把握新常态、引领新常态。经济发展进入新常态，是“十三五”时期最鲜明的时代特征。制定我县“十三五”规划建议，必须体现新常态的要求。二是全面贯彻“五大发展”理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以理念创新应对矛盾、引领发展。三是坚持核心目标引领。“十三五”时期的核心目标就是“与全国同步全面建成小康社会”，为此，必须围绕“提前翻番、同步小康”的这一目标，坚定信心、突出重点、补齐短板。四是明确发展战略和路径。以加快发展、提质升级、绿色崛起为主线，以改革创新为动力，以“五化”同步为路径，实施“一核两区四带”战略布局。这些原则和要求，都体现在了《纲要》（草案）当中。
（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑 县委《规划建议》明确了“十三五”时期全县经济社会发展“提前翻番、全面小康”的总体目标，核心内容是：与2010年相比，地区生产总值和城乡居民收入提前实现翻番；2017年我县“国贫县”摘帽，2020年与全国同步建成小康社会。围绕总体目标，《纲要》（草案）从经济发展、转型升级、社会民生、生态文明等几大方面提出了定量指标。
确定这些目标，主要基于四个方面的考虑：一是充分考虑全面打赢脱贫攻坚战。要确保2017年我县“国贫县”摘帽，特别是确保我县同步奔小康，必须以生活扶贫、产业扶贫、政策兜底为重点，着力改善贫困群众生产生活条件，提高可持续发展能力，坚决打赢脱贫攻坚战。二是充分考虑实现全面小康目标。为确保“全面同步小康”目标实现，我县必须保持年均增速略高于全市的平均水平，设定年均增长10%，高出全市平均水平0.5个百分点。三是充分考虑切合广昌发展实际。《纲要》（草案）提出了“绿色发展、提质升级、创新驱动、开放合作、统筹城乡、共建共享、基础提升”七大战略路径，完全符合广昌发展实际。四是考虑目标实现的可能性和科学性。从目前我县经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境等方面来看，我们科学合理设定的这些目标，完全可能实现，既鼓舞人心，又切实可行。
各位代表，“十三五”纲要（草案）经大会讨论通过后，将成为我县今后五年发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了建设“美丽莲乡•幸福广昌”的新征程。只要我们团结拼搏，加压奋进，我们和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！
三、2016年工作安排
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十六字方针，紧紧围绕市委三届十二次全会和县委十五届十九次全会战略部署，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以改革、创新、开放为动力，更加注重建设生态文明，更加注重保障改善民生，更加注重经济发展质量和效益，确保“十三五”发展开好局、起好步，为建设“美丽莲乡•幸福广昌”，与全国同步实现全面建成小康社会打下坚实基础。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%，达到55.14亿元；财政总收入增长12%，达到9.19亿元；规模以上工业增加值增长11%，达到18.82亿元；全社会固定资产投资增长18%，达到59.07亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到15.32亿元；出口创汇增长5%，达到1.36亿美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到23724元；农村人均可支配收入增长18%，达到9049元。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：
（一）以全面小康为目标，全力打响脱贫攻坚战 打好生产生活条件改善攻坚战。稳步推进农村土坯（危）房改造，力争完成整村改造点11个，改造农村土坯（危）房2100户。加大搬迁扶贫力度，积极争取农发行扶贫资金支持，启动旴江镇、头陂镇、杨溪乡、工业园区集中安置点建设，完成2200余人移民搬迁任务。整合新农村建设和扶贫资金，重点加强贫困村交通、水利、医疗等基础设施建设，基本解决贫困村安全饮水问题。
打好产业扶贫攻坚战。深入推进苏区振兴与扶贫攻坚“共创•小康”工程，探索推广“产村融合”发展模式，坚持基地种养和散户种养相结合，继续推行“公司+基地+合作社+贫困户”模式，在巩固提升白莲、油茶、烤烟、茶薪菇、柑桔等传统优势产业的同时，大力发展肉牛、大棚蔬菜、铁皮石斛等新兴特色种养产业，增强脱贫“造血”功能。力争新增特色种养产业基地2个、肉牛养殖基地15个、大棚蔬菜规模种植基地12个。
打好保障扶贫攻坚战。全面开展扶贫结对帮扶活动，县四套班子领导带头，全县干部共同参与，力争做到结对帮扶全覆盖。健全完善政策兜底保障机制，依托贫困户信息管理平台，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，继续落实最低生活保障提标提补工作，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系，实行民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系。完善促进社会力量参与社会救助政策，加大分类施救力度。
（二）以绿色崛起为引领，打造生态文明示范区 多管齐下狠抓环境保护。认真执行新《环境保护法》，加强对重点时期、重点流域和重点企业的排污监管，督促规模化养殖企业加强污染治理设施建设，确保污染物稳定达标排放。深入开展旴江河流域环境综合整治联合执法行动，依法关停、取缔沿河两岸涉污企业、养殖场等。加强农业面源污染防治。严格执行“禁、限、可”养殖区域规划，继续开展水库水质污染治理工作。持续抓好农村清洁工程，加快建设乡镇压缩式垃圾中转站，推广市场化运作模式，提升农村环境管理水平，努力实现街道整洁、路面干净、河流清澈目标，力争该项工作进入全省先进行列。加强对饮用水源地及饮用水安全质量监管，确保市民饮水安全。强化全县小（二）型以上水库特别是中坊、杨溪、青桐三座水库的常态化水质监测和环境卫生日常管理，确保全县出境断面水质达到Ⅱ类以上。 多措并举狠抓生态建设。积极做好省级生态文明先行示范县创建工作，支持有条件的乡镇参与国家、省级生态乡镇创建。力争抚河源上升为国家自然保护区并列入国家生态补偿试点范围。争取我县纳入国家重点生态功能区调整范围，做好广昌莲田湿地公园创建国家湿地公园前期工作。继续实施封山育林，加强林地保护和自然保护区、抚河源头生态功能保护区建设，抓好野生动植物和湿地保护工作，加大松材线虫病等有害生物防控和低产低效林改造力度，加大对木材加工厂的监督检查力度，有效保护好森林资源。
多方联动狠抓节能减排。大力推进企业节能，促进能源资源循环、高效、清洁利用。认真落实污染减排目标责任制，严格执行主要污染物减排总量控制。深入推进公共机构节能工作，建设节约型公共机构示范单位。引导单位和个人低碳文明出行，推广使用新能源汽车及城市天然气、太阳能、家用沼气等清洁能源，倡导绿色低碳生活。
（三）以苏区振兴为契机，大力改善基础设施 争取项目政策支持。密切关注国家政策的调整和投资重点，争取更多重大项目、发展平台、改革试点纳入我省乃至国家“十三五”规划盘子。积极争取鹰梅铁路项目，加快推进南丰至广昌至瑞金城际铁路项目前期工作。抓住苏区振兴重大机遇，精心策划包装项目，争取上级专项扶持资金。借助全国、全省统一战线人脉资源，积极向国家部委、省厅局争资金、争项目、争扶持。积极争取全国、全省统一战线的爱心人士到广昌捐资兴办民生事业，进一步改善教育、医疗、养老等条件。
加快基础设施建设。继续做好协调服务，确保船广高速项目如期完工。集中力量抓好广吉高速征地拆迁工作，力争早日开工建设。全面完成昌厦公路路面改善工程。继续抓好一批县道升级、客运网络化工程、县乡道危桥改造项目建设。推动农村环网公路建设和农村公路建管养运一体化发展。加快推进农田水利设施建设，全面完成头陂中小河流治理，启动县城第三期防洪工程、甘竹惠民水库工程和山洪沟治理，扎实推进农业综合开发、小农水重点县、高标准农田建设、土地整理、烟水工程等项目建设。加快推进小（二）型水库除险加固，大力修复水毁水利设施。启动220KV变电站、工业园区污水收集管网和工业园区扩区等项目建设。继续实施电网改造升级工程。加快信息通信基础设施和“智慧广昌”建设。推进基层气象灾害防御体系建设。用好用实上级帮扶资金，重点抓好6个续建“同心”项目，全面启动14个“同心”新建项目。抓好中央统战部援建学校和农村义务教育学校标准化建设，全面完成全县129所海联卫生室建设。加快推进农村敬老院改造提升工程。
（四）以产业转型为重点，促进经济稳健增长 做强工业实力。通过中国光彩事业促进会，依托中央统战部和全省统一战线广大企业家、现有客商、物流人士等人脉资源优势，大力开展以商招商、产业招商和“节会”招商。围绕食品加工、电子信息、纺织服装、机械制造等主导产业和本地及周边丰富的农产品资源，主攻产业补链、壮链项目，努力在集群引进、板块承接、产业延伸上取得新突破。扎实推进工业园区扩区创业大道西延伸段道路、平安大道南延伸段道路、幸福大道道路、纺织产业园土方平整、小微企业创业园等园区重点项目建设。加大园区闲置低效用地及改变用地性质行为清理处置力度，加强对已征用土地的管理，推动园区节约集约用地。继续落实“特派员”驻企服务及挂点帮扶制度，用好用活“财园信贷通”和“助保贷”，继续设立“工业发展基金”和科技进步奖，加大对园区现有企业的帮扶力度，重点支持乐天实业、志特现代建筑、广德环保等龙头企业开展技术创新，督促致纯食品、安正利康、立骅科技等重点企业尽快投产达标，引导和支持志特现代建筑、粤华实业等有条件的企业上市，帮助企业做大做强。力争新增规模以上工业企业8户，主营业务收入达84亿元。
做活现代服务业。实施“旅游旺县”战略。大力争取旅游项目，重点争取国家旅游扶贫试点县项目资金支持。积极探索莲文化与旅游的深度融合。做好姚西赏莲景区、莲花古镇、高虎脑苏区小镇、抚河源综合片区创建国家4A级旅游景区前期工作，推进旅游道路、停车场、游客集散中心、旅游标识等基础设施规范化建设。大力开展旅游产业招商，力争引进实力强的专业旅游企业或投资机构对全县旅游资源进行综合开发。加快组建县旅游投资公司，争取早日投入运营。加强与资溪、瑞金、建宁、泰宁等地旅游资源的对接合作，打造跨区域旅游线路。同时，整合农业基地、休闲山庄、新农村建设点、古城老街等资源，大力发展生态游、乡村游、莲•佛感悟游，着力打响“莲乡人家”特色农家乐旅游品牌。提升发展商贸物流业。抢抓电商发展有利机遇，积极争取上级政策、资金和项目支持，全力争创“省级电子商务进农村综合示范县”。积极推进供销合作社综合改革，加快农村“新网”工程建设。依托在建的小微企业创业园、电子信息产业园以及物流大县优势，积极引进电商、电子商务服务及应用等关联企业，扶持引导和推动电商产业快速发展。抓住省、市支持广昌打造物流总部经济基地的重大机遇，加快物流中心项目和现代物流服务体系建设。鼓励和支持正广通规模化、集团化发展，整合物流资源，促进广昌物流总部经济做大做强，使“物流名县”向“物流强县”转变，力争全年物流税收突破2亿大关。支持昌顺物流公司建设园区物流中心，提升物流产业综合服务水平。着力发展金融业。完善金融信用体系建设，优化金融生态环境。加快农村商业银行组建步伐，稳步推进民间融资管理工作。大力开展农村“两权”抵押贷款工作。继续抓好“财政惠农信贷通”、“特色种养业金融贷款”和“过桥贷”等金融扶持项目，着力解决“三农”及小微企业融资难问题。 做优现代农业。继续巩固提升粮食、白莲、烤烟、油茶、茶薪菇、蜜桔等传统农业产业。加大白莲腐败病防治项目研发力度，积极争取广昌白莲良种繁育及产业化综合开发项目，启动第四次太空莲育种工作，提升广昌白莲品质。力争烤烟收购6.4万担。加快推进以“一带、二心、三区、十三园”为重点的现代农业示范园区建设。大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社，鼓励订单农业，解决土地流转，夯实社农利益联结机制，不断提高农业组织化、机械化、产业化水平。积极培育农业产业化龙头企业，力争新创省级龙头企业2家、市级龙头企业3家、省级休闲农业示范点1家、市级休闲农业示范点2个以上。加强农产品品牌建设，做好“三品一标”认证工作。注重加强优质农产品商标注册和管理，探索建立农产品质量全程追溯体系，严格农产品生产全过程管理。加快现代农业管理与信息服务中心建设。继续争取华润集团支持广昌创建白莲系列产品品牌，争取更多白莲等农副产品进入华润超市。利用电商销售模式，切实提升我县白莲、茶薪菇等优质农产品的销售规模和知名度。
（五）以新型城镇化为路径，加快城乡一体化进程 抓好城市建设。突出构建“围绕一核、打造两翼、带动两镇、发展四路”的新型城镇化发展空间格局，重点推进河东建设向南延伸，打通顺化渡沿河瓶颈。继续以改造提升老城区、扩容完善雁塔新区为重点，加快完成县城日供6万吨自来水厂一期工程、建材及加工专业市场、城市综合体、城南五星级宾馆、坝桥合一、雁塔新区基础设施、莲温泉勘探、羊面岭棚户区改造、G528龙广线中坊至何家井公路升级改造、雁塔新区“三馆”建设、半岛大桥、农商大市场等续建项目，扎实开展白莲质量安全检验检测中心、烈士陵园、城区污水管网、县一中室内体育馆、35KV电网工程等城市重点项目建设。继续高标准实施小街小巷改造提升工程，改善老城区基础设施条件。充分发挥县城投公司的融资、开发、代建职能，进一步盘活城市资源，增强城市发展后劲，争取融资贷款6个亿以上。
提升城市品位。加快推进数字城管系统建设，探索政府、市场、居民“三位一体”的城市管理新模式，全面提升城市管理水平。强力开展占道经营、乱停乱放、户外广告及城市“牛皮癣”专项整治，强化日常环卫保洁，同步抓好荷源公园日常综合养护管理，着力打造优美、整洁、有序的城市环境。始终保持“两违”整治高压严打态势，进一步规范居民建房。充分借鉴周边县区先进做法，调整城区征地拆迁补偿安置办法，遏制城区小产权房建设。抓好城区居民小区物业管理。完善“两区”污水处理设施及其收集管网建设，力争县城生活污水集中处理率长年达标。完成县城生活垃圾收集中转中心工程、县城人行桥等压缩式中转站建设。加快推进城市生活垃圾卫生填埋场二期等项目建设。
建设美丽乡村。完善镇村体系规划和村庄布点规划，合理确定中心村和自然村建设布局。优先落实农业农村奖补资金，抓好中心镇、特色镇的镇村联动建设，加快完善基础设施、健全基本公共服务、发展富民产业、创新社会管理。加快推进新安幸福（养老）小区建设，重点抓好驿前小城镇建设，着力提升绿化美化、道路通达水平，努力打造布局合理、功能完善、环境优美的新型农村。规范农村建房秩序，加强农村宅基地管理，坚决制止和纠正“无证建房、无序建房”、“一户多宅、一宅超限”、“房屋闲置、村庄空心”等农村建房乱象。
（六）以民生事业为根本，竭力增进百姓福祉 全心办好民生实事。坚持新增财力向民生领域倾斜，全力完成省市下达的各项民生工程任务。力争新增城镇就业2600人以上、农村劳动力转移3800人以上，发放小额担保贷款6900万元。继续抓好保障性住房建设，加大棚户区改造力度。完善公租房分配、退出管理制度，让保障性住房政策真正惠及困难群众。大力发展社会福利和慈善事业，全面推开临时救助制和“救急难”工作。进一步落实各项优抚政策，保障优抚对象合法权益。规范城乡低保秩序，确保应保尽保、应退尽退。探索实行民办公助、公办民营养老扶持政策，引导驿前镇中心敬老院率先开放社会养老，力争引入社会民间资本建设新安民营养老服务中心项目。 全力发展社会事业。强力推进知识产权富民强县示范县项目建设。加快推进江西莲产业工程技术研究中心验收工作。稳妥推行义务教育阶段校长换岗、教师轮岗和教师补充机制。严格实行城区义务教育阶段学校划片区入学制，促进义务教育均衡优质快速发展。大力发展现代职业教育，继续推行“模块式”教学和“订单式”培养。大力支持学前教育发展。积极推进农民体育健身工程，全面完成全民健身场（馆）建设。倾力发展文化事业，积极开展各类文体活动，推进“广昌孟戏”等非物质文化遗产的抢救和传承。启动实施县妇保院项目建设。落实好“全面二孩”政策，依法加强社会抚养费的征收管理。全面推进县级公立医院综合改革及医药卫生体制改革，严格民营医疗机构准入程序，规范民营医疗机构从业行为。进一步完善新农合制度，建立健全大病医疗保险制度。强化市场监管，完善县、乡、村三级监管网络，加快推进食品药品检验检测中心项目建设。扎实推进第二次全国地名普查工作。加快档案数字化建设，依法管理宗教事务。推进军民融合发展，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等工作。
狠抓社会综合治理。继续实行县四套班子领导接访、包案及带案下访制度，依法依规妥善处理群众信访问题。全面落实和完善社区矫正工作，深化法律援助服务机制，加强基层治理法治化和公共法律服务体系建设。扎实开展打非治违专项行动，建立规范市场经济秩序的长效工作机制。狠抓安全生产责任制落实，严防重特大安全事故发生。健全应急管理机制和应急救援体系，不断提高保障公共安全、处置突发事件和应对重大自然灾害的能力。继续开展治安突出问题专项行动，加快推进第四期天网工程建设，认真做好第五期天网工程前期工作，实现全县中小学校视频监控全覆盖。严厉打击各种违法犯罪行为，提升公众安全感和满意度。
（七）以依法治县为抓手，着力提升执政水平 坚持依法行政。严格依法行政，规范行政行为，加快法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，继续推进政府信息公开，努力实现行政权力公开透明运行。坚持重大行政决策法定程序制度。加强法制宣传教育，健全学法用法制度，完善法律顾问制度，加强规范性文件合法性审查备案。强化工作跟踪督查，严格问责问效。建立政府决策诚信实施机制和信用信息共享机制，促进社会诚信和谐。
推进改革创新。深化“三证合一”、“三单一网”等行政审批制度改革，进一步推广网上并联审批，减少前置审批环节，提高办事效率。整合土地、房屋、林权登记职能，全面推进不动产统一登记工作。深化农业农村各项改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，积极探索农村土地承包经营权流转新机制，加快建设县乡村产权综合交易平台。妥善处理林权制度改革遗留问题和国有林场改革后续工作。积极开展新型城镇化改革试点。加快推进户籍制度改革，全面完成“一元化”登记工作。整合行政管理部门内部执法力量，推进乡镇综合执法改革试点，建立跨部门的市场监管等综合执法机构。扎实推进公务用车改革。深化财政投融资制度改革，继续实施政府向社会购买公共服务。深化产融结合，做大做强县城投公司、县旅投公司、县工投公司三大投融资平台。引导民间资本投向基础设施、基础产业、社会服务等重要领域。针对财政收支矛盾突出问题，扎实做好增收节支工作，在认真摸清税源的基础上，推进综合治税，运用涉税信息交换共享平台等技术手段，规范税收征管，防止跑冒滴漏，做到应收尽收；同时牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制支出，确保“三公”经费支出同比减少。 打造服务政府。进一步强化为民服务意识，深入开展“四进四联四帮”活动，察民情、知民意、暖民心，不断密切与群众的血肉联系。针对群众关注的热点难点问题，积极为群众办实事、解难题、谋福祉。持续整改“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持“把纪律挺在前面”，认真履行“一岗双责”，切实抓好政府系统党风廉政建设工作，全面加强惩治和预防腐败体系建设。强化行政监察和审计监督，严厉整治“庸、懒、散”行为，深入推进“为官不为”整治，切实解决工作中的不作为、慢作为、乱作为现象。确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。
各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。让我们紧密团结起来，在县委的正确领导下，继往开来，砥砺前行，为建设宜居宜业宜游的“美丽莲乡•幸福广昌”而努力奋斗！